但现在的实际情况显然是反过来了，李素和糜竺、鲁肃多方努力，把大汉的航海实力提升了那么多，东征成本还真就更低，还能充分用起来南方富庶的资源。

李素的规划，朝廷今年还是完全休整状态。

如今天下太平了，他们师徒俩的这情禀赋就愈发明显了。

“陛下，趁着今年没什么事儿，臣这几个月在府上随便琢磨了一下，给未来几年朝廷要解决的事情，列了个优先级。

刘备也没有觉得意外，很适应这样的工作模式，也不觉得需要“兼听则明偏听则暗”，反正只是个远景规划，没必要跟群臣商议，先听听就是了。 [page]

晴天的时候该修补屋，战略规划当然要趁太平的时候写，居安思危。

五月底的一天，李素完成了一个规划草稿，也没刻意挑日，就直截了当去找刘备汇报。

李素把草稿在刘备面前铺开，通俗直白地说：

他的这番规划，如果是对原本历史上的大汉而言，那肯定是不合适的，因为原本历史上的海船制造平和海运经验、海军手规模，都不支持，也就谈不上“海运比陆路远征草原成本低”的问题。

这一年的李素，倒不像是萧何的人设，反而有像是提前转型成了曹参，自己的规自己随，每天喝小酒锻炼一下，养养生，安排娱乐活动。

……

李素建议在长江附近择地建设良港，并且再由朝廷规划、官民共办一个大型的海船造船基地。便于将来朝廷的南北资调度尽

大汉如今还有东夷、东北的扶余、逃到草原上的、河与并州以北的鲜卑、已经被重创的河西羌和海西羌等等边患。

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今年就不必说了，不会再有任何扰民。明年开始，免税全面结束、税赋徭役恢复，差不多可以着手解决公孙度的问题了。

刘估算之后，给皇帝上报，也显示今年会是最后一年财政赤字继续扩大的年份，明年开始就能稳住并略微收窄。到章武九年时，就能开始稳定还债的周期。

官僚系统自己就能把日常行政工作搞定，李素这个丞相当然也是早早地了半休息状态。

（将来还会持续发行抄引，但不是战争债券质的，大分时候也不给利息，只是可以折抵工商税和特许经营权）

闲来无事，师徒俩不约而同盯上了几件有趣的事情：

从明年（204）开始，要着重建设扬州的会稽郡和吴郡，乃至扬州的广陵郡和东海郡，发展长江南北岸的航运和民生。

李素说到这儿，先停顿一下让刘备消化信息。

同时让河北再多休息几年、田恢复，先别去折腾。

这些外患里面，还是从东边开始解决比较好，因为补给相对容易，可以走路运兵运粮，而且大汉如今普遍是南方各州在朝廷统治之下年限较长，建设也好。

而关东的北地区才刚光复两年，破坏严重。河北还不足以支撑北伐草原的军需供给，从其他州再调运则损耗过大，用民过重。先东后北，正好充分节约资源。”

首先，是他们发现在海外民了五年之后、刚刚重新投降归顺的周瑜，似乎带来了一些好东西，还有一些奇人异事，值得好好钻研一下，看看如何为大汉所用，把周瑜贡献的收获消化掉。

刘备稍稍捋了一下李素的思路，觉得很合适，就继续往下看李素大致列的时间表。

当然了，李素的情也绝对算不上怠工，他只是不想被繁琐的事务工作缠住。如果有那些建设、创造的活儿，能让他有兴趣并且带来足够成就，那他还是很乐于投力的。

其次么，就是李素觉得，趁着下休养生息，可以对大汉朝未来几年要搞定的问题，先未雨绸缪一个展望，然后写一个计划，跟刘备汇报备案一下。

被他所影响，这一世的诸葛亮，其实也有往这禀赋靠拢，工作的时候不再“事必躬亲”，而是尽量抓大放小，挑难的，非自己不可的挑战工作来。