最后双方达成协议。杨明升为护越中郎将，兼营交州长史，董卓升为护羌中郎将，皇甫嵩回京任北军中侯，公孙瓒升为护乌桓中郎将，张奂回京任中常侍。升何进为大将军，节制天下军马。置由灵帝统率的西园宿卫禁军，下辖八校尉，任中常侍蹇硕为上军校尉、中军校尉袁绍、下军校尉鲍鸿、典军校尉曹操、助军左校尉赵融、助军右校尉冯芳、左校尉夏牟、右校尉淳于琼。上军校尉列众校尉之首，西园军直接受命于皇帝，一时声势浩大，连何进亦要受蹇硕命令。以宦官为令，列于内署，自是诸署悉以宦者为令丞，汉朝大小事均需通过诸署转呈或下达。

协议诏告天下后，太常刘焉向灵帝哭诉，各地刺史用人不当，使四方蛮夷叛乱屡禁不止，请皇上重用刘氏宗室或清名重臣。灵帝恩准，任刘繇为扬州刺史，刘岱为兖州刺史，刘表为荆州刺史，刘焉为交州刺史，太仆黄琬为豫州刺史，原扬州刺史臧升为匈奴中郎将，交州刺史陈温为太常。刘焉领诏出殿，遇好友中侍董扶。董扶听到刘焉领交州刺史，于是劝道，交州乃荒蛮之边地，益州则是富饶之蛮地。刘焉听后，回身改请益州刺史，灵帝准。忘却原交州刺史陈温已经调任，于是交州刺史空缺。

“圣上，刺史调整如此之大，必然引起更大的属官调整。”张让望着刘焉喜滋滋的背景提醒道。

“亚父，有何不妥？”灵帝私下称高瘦的张让为亚父，称肥胖的赵忠为亚母。见此不解问道。

“奴才替圣上可惜。属官调整，进贡的钱帛都流进新任刺史腰包了。”

“岂有此理。”灵帝闻钱帛就两眼发光，现竟然流到别人腰包了，立即勃然大怒，拍案而起。竟隐约有英明皇帝的威风。

“圣上息怒，奴才有一计。与其属官向刺史进贡，不如圣上直接卖官。屯于西园，以解西园军费所需。”

灵帝盯住张让良久，直到张让汗流浃背，灵帝才赞叹不已：“亚父之计甚妙。”

灵帝卖官，下至太守府吏，上至公卿，均明码标价。此消息传出后令国人侧目，士人们皆抚胸痛哭。但也有人捷足先登，太常崔烈、卫尉樊陵、太仆、大鸿胪张温之徒，皆以钱五百万至七百万买下官职。到后来，太尉段、司徒袁隗及司空袁逢都不得以交纳一百万钱以保三公之位，当然这钱是流入“十常侍”口袋里。而大司农卢植因为无钱交纳，被张让等中常侍多次污蔑，后因杨明托人交钱一百万，才保住职位。杨明趁势花二百万钱买通张让等中常侍，另外向西园交纳二百万钱买下交州刺史及青州东莱太守之位。

流落在京城的刘备，将省吃俭用积蓄下来的钱帛，全交给了大将军何进的府卒门吏，终于有机会站在何进面前，一把鼻涕一把泪地泣诉自己那无迹可循的汉景帝子中山靖王胜之后的贵族血统。

要是在往时，何进立马会令刘备那些钱帛打水漂，直接赶他出府。但确实要佩服刘备的眼光，这时的何进新晋大将军之职，但仍掩饰不住屠夫背景，急需汉室宗亲来充门面。于时，何进挤出几滴泪后，授予这个什么王之后的刘备府掾之职，为侍御史，替补刚升迁为中军校尉的袁绍之位。

领职后的刘备马上向何进预支半月饷银，说要返家乡一趟，昭告先祖。他的先祖不就是汉高祖之流？新晋封的大将军何进哪敢拒绝，只好无奈地命帐房支钱。

刘备返乡后，买酒买肉大宴亲戚友人，也就是向以前看不起自己的人示威、炫耀。为了打折买猪肉，与乡里屠夫张飞结为兄弟。张飞字冀德，虬须黑脸，长得虎背熊腰，好技击，为人仗义。张飞闻悉兄长是在屠夫牛人何进手下为官，有意巴结，愿结伴上京。刘备本不乐意，但听闻略有积蓄的张飞愿散尽家产北上，马上改口应允。

何进费了九牛二虎之力，堪将屠夫二字漂洗干净，听闻手下侍御史刘备携屠夫张飞投奔，吓得连忙遣人将刘备二人挡在府门前，不准刘备进府。于是刘备由闲人变回闲官。

熹平四年，任命杨明为平越中郎将，兼营交州刺史的诏书到达增城。吕岱手捧诏书，单骑入番禺。数日后，治中从事赖恭与兵曹从事

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