公元188年，大汉中平五年，羌王彻里吉召集羌人诸部召开部盟大会，商议军国大事，羌人发展到现在，主要的有先零，烧当，零吾，沉氏，牢姐，湟中，鸟吾，当煎，巩唐九部，号称九羌，另外还有姜氏戎、钟羌、勒姐羌、卑喃羌、当煎羌、罕羌、且冻羌、虔人羌、封养羌、乡姐羌、烧何羌、全无种羌、黑水羌、蚕陵羌等百余种羌支种。

大会之上，彻里吉以羌王的身份宣布了几件大事，首先是军事，一改原来的部族小帅制度，把各部族的所有人等分成常备兵和民兵二种，设军，师，旅，团，营，连，排，班，列，一列为五人，一班为三列，一排为三班，以此类推，一军三万五千人，设军长，师长，旅长等等，另外每一级单位设政委一名。

然后是政治，提出了人不分高低贵贱，地不分东西南北，为才是举，量力而行的原则，所有的部族统一成一体，有事情大家表决通过，这其中有二个人在特殊情况下，比如战争时期，有独断专行之大权，这两个人就是彻里吉和马超，各部落的地域重新划分，以羌胡九部为主，其余的百余个部落被合并，形成九族，另外从此以后在马超所辖之地，人不分种族，一律平等，以法为行事准则，有法可依，规定了种种律条。

最重要的，也是各部族最关心的生计问题方面，以后各大部族不再像各个小部落征收保护费了，各部族团结护助，一方有难八方支援，发展新兴的经济，比如酿酒和玻璃，瓷器等等，另外就是对现有牲畜的种群优化，杂交，像什么马生骡，驴之类的杂交要大力推广，另外就是发展渔业，在黄河沿岸凿池养鱼等等。

最后就是彻里吉宣布要建立一个什么宗教，这个是众人最不理解的，他们这些部落都有自己的神，就在众人不明白的时候，马超这个无耻之徒用光线折射和海市蜃楼的原理给自己整了个佛光普照的法像在半空中，同时运足了真力以狮子吼的功夫喝道：“天上地下，唯我独尊！”声传十里，把众人吓的魂不复体，然后马超又显示了几个神迹，马超的这个什么炎黄正教正式挂牌成立了。

不用彻里吉说，这些羌人都明白的很，这些事情都是神威天将军搞出来的，只不过是借彻里吉的名而已，谁不知道现在彻里吉是马超的忠狗啊！这些年，在马超的帮助之下，彻里吉平定的羌部九族，成了真正的羌王，同时用马超所教的东西让自己的部族超级兴旺发达，牛羊无数，战马成群，各部族早就羡慕的不得了了，现在把那些东西拿来看了看，虽然这些对自己的权力有所限制，可是总的来说，自己还是得着好处了，而且好处还大大地！特别是以后在马超所辖的地方，自己这些人可以和汉人平起平坐了，和汉人享有同样的待遇，虽然不知道能不能实现，不过以神威天将军的人格来说，应该不会有问题。

马超放下一切，绞尽脑汁的写出了一部宪法和一部教义，宪法就是最基本的大法，参照后世几千年的法典写成的，教义和党章没什么区别，马超早就想好了，以后的政委全都要是教徒来担任，向军队灌输忠于国，忠于家，忠于马超的思想，把这一切都写好了之后，马超就去找郭嘉和贾诩去了。

一见到马超，两个人吓了一跳，这两个人相处的很好，都是大智大慧之人，有好多观点儿都一样，再加上贾诩很会为人，郭嘉不拘小节，两个人很处的来，一见马超郭嘉问道：“三弟，你这是怎么了，怎么熬的跟红眼兔子似的，你看看，要注意节制啊，要不然，等到蔡伯偕见了自己的爱女这样了你可不好交待！”说着双手在身前比了一个肚子大的姿式，马超老脸一红，喝道：“二哥休要取笑！”

贾诩很恭敬地说道：“主公要多注意休息啊！”马超笑着摆了摆手，说道：“文和先生，我有重要的事情要和你们商量！你们先看看这个！”说着把厚厚的两摞书递给两个人，两个人看了几页全都变颜变色，贾诩不相信的看着马超，说道：“主公，这，这，这这这真是你写的吗？”马超嘿嘿一笑，不好意思的点了点头，贾诩叹服道：“如果真的这样实行的话，那就真的民心可用了……”他看的是那本教义

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