五月二十八，田浩正式启程赴安东，他这次连降四级被贬为安东太守，随行的只有赵朝晖和段伟带领的几十名侍卫，还有李祥带着几个家丁。满洛阳城的大小官员都知道田浩被贬不过是撒土迷人眼的把戏，所以都赶热灶似的前来送行，仪式比那次去边关赴任还要隆重。沿途州府的官员也早早守在边界迎候田浩，吃住接待安排的十分周到，比之接待朝廷钦差大员还要精细，田浩一行走走停停，直到了七月中旬才到了安东城。

安东地处大唐西北边陲，地广人稀，气候寒冷，由于当年大唐同高丽作战，经济遭到破坏，战后恢复缓慢，生活条件极差，所以是那些犯了罪的官员流放的去处之一。安东城不过是一座破败的小城，方圆不过数里，城里街道狭小，房屋破旧，州府衙门还比不上洛阳一个县衙气派，田浩从繁华的都市乍然到了这里，恍如隔世一般，不免有些失落。

田浩到任的第二天就升堂理事，接见州府各级官员，简单的询问了情况，众人都知道他的分量，自然是异常的恭敬。田浩宣布由赵朝晖全权代理他处理州府的事务，他自己则退身出来，整天带着几个侍卫城里城外的去转悠，晚上就独自一人苦苦思索打开局面的策略。

通过详细的调查研究，田浩找出了安东的地理特点，安东地域辽阔，土地肥沃，适合种粮食作物，每年一季，产量很高。安东地区矿产资源很丰富，周边都是茂密的森林，兽皮、木材、药材是这里的特产。安东西北是高丽，东北紧邻蒙古草原，正北方向是铁勒，是个开展边贸的好地方，整整过了一个月，田浩终于拿出了治理安东的方略。

第一条，垦荒奖励政策。凡是大唐的子民，只要在安东的地界开垦荒地，官府给提供种子粮和农具，一年内免征赋税，三年内地租减半，三年以后作为自耕田归垦荒者所有。大唐施行的均田制已经有十几年了，随着人口的增长，在国内不少地方已经出现了人多田少的情况，失地农民很多，田浩这条政策就是为了吸引全国各地的失地农民落户安东，有了人，这里的经济才能发展起来。

第二条，开矿政策。鼓励民间资本探测和开采矿产，凡是个人发现的矿山，本人就有开采矿山的优先权，开矿收益的30%归个人所有。

第三条，修路政策，田浩下令征集民夫修整安东至蒙古草原、幽州的官道，一律是柏油铺的宽畅的马路。要致富先修路，这是田浩从现代社会学到的经验。

第四条，开展贸易。田浩准备在安东城郊建设官办的贸易市场，为了鼓励商人到这里来交易，市场对过往商人只收交易税，不收关税。

田浩的方略由赵朝晖抓总逐条的分派落实，很快整个安东府全都动了起来。田浩向朝廷递了奏章，汇报自己采取的这些措施，同时请朝廷拨付款项并派一批户部的工匠专家过来协助。

政务交给赵朝晖，田浩抽身出来，抓军事。安东地处边疆，强敌环伺，除了铁勒、高丽以外，在大兴安岭的密林里还有不少的部落没有归入大唐统辖，要想在安东立脚，开疆拓土还得靠军队。安东府的府兵只有一千多人，田浩身边也没有合适的统兵将领，段伟武艺虽高，但是领兵作战没有经验，田浩只好把目光瞄向了四平关的守军，四平关在安东府的北面，守军一万人，是抵御高丽和铁勒的重要屏障，四平关戍卫将军叫刘国强，从三品的官阶，比田浩的四品高了一级，且不归田浩节制。田浩决定先去会会这个刘国强。

九月初十，田浩带着十几车的蔬菜牛羊肉到四平关劳军。刘国强早就知道田浩的大名，亲自带着部将亲兵出关迎接。田浩下马，躬身行礼说道：“下官田浩，参见刘将军。”

刘国强受宠若惊一般赶忙上前还礼说道：“田大人快快

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