之下。为了解决分歧，只好由国防秘书p.v.r拉奥与内政秘书l.p辛格组成一个两人委员会，来共同研究这项主张。由于二者都持自己是情报系统的垄断者，而互不相让。所以最后决定拟议中的新机构直接归总理领导，由总理英迪拉.甘地夫人和总理首席私人秘书p.n.哈克萨组建这个新的对外情报机构。

组建这个新机构的第一件事就是要为其寻找一个适当的名称和负责人。“研究分析局”这个名称是从当时内阁秘书d.s.约希提来的一长串名称中挑选来的，后报经总理批准，研究分析局就此诞生了。给研究分析局找负责人是件很难的事。因为当时对情报工作有经验和专长的人不多，人们的注意力都集中到卡奥和奈尔上，政府也找不比他们更合适的人选。于是，他们就分别被任命为研究分析的第一任正、副长。

r.n.卡奥在印度情报局任职时就为谍报界所知，他克什米尔婆罗门，同尼赫鲁家族关系密切，是英.甘地的得力助手和心腹，有“印度一号特务”之称。卡奥早年就读于印度阿拉哈德大学，后曾受过英属印度警官训练，1942年起开始警官生涯。因颇得其上司赏识，于两年实习期满后调北方省警察特别工作。据说他的上司在1939年和1940年与一度是金.菲尔比的领导者瓦延.维维安和费利克斯.考吉尔同在一个小组里，他们由于有担任印度警官的背景，得以在第二次世界大战中和战后一段时间里在军情五和军情六担任要职，这使卡奥在英国保有有力的私人关系。印度独立后，卡奥调到情报局，是b.n.穆利克第二任局长信得过的主要官员，尼赫鲁总理也很赏识他的为人和机智。在1960年加纳(黄金海岸)宣布成立共和国，恩克鲁玛总统要求尼赫鲁派安全顾问去帮助他建立对外情报组织时，尼赫鲁选派了卡奥。卡奥到加纳后打破了欧洲人对发展中国家情报咨询的控制，以其的工作为加纳特工机构搭起了框架，为其一步发展打下了基础。当尼赫鲁要调他回国时，加纳政府持要印度再派人去，印度派了日后担任研究分局第二任局长的奈尔去接替卡奥。

k.s.奈尔，是印度警官，南印人。他为人少言寡语，自信心极。但只要他说了，人们就得认真听他的，许多同他在一起工作的人都这样讲。印度独立后，他在中央情报局工作时，是基斯坦科成员。后来，曾一度接替卡奥赴加纳协助该国对外情报组织“充分运转”。是英迪拉.甘地信得过的情报人员，曾被人叫作“英迪拉的人”。

他们在加纳工作的经验，对他们日后白手起家创建研究分局大有好。1967年，卡奥向英.甘地政府提了以国中央情报局模式建立研究分析局的方案，被英.甘地采纳。经过卡奥和奈尔的不懈努力，于1968年9月21日，研究分析局正式“挂牌”成立，并接了中央情报局国外情报科的原班人及其所有国外情报业务，包括秘密情报、技术侦察和特别行动等任务。

卡奥在对现有组织机构全面检查之后，觉到需要自己单独的队伍和新的组织机构。于是便改变了原先从情报机构里招收人员的想法，决定从各门、行业和受过不同专业训练的人当中招收人员来担任专门的职务。