袁世凯、杨度加国民党而外，其表现的，都是诚过人，可是在严格的政党理论和组织上，他却和宋教仁有很大距离。

张振武事件发生时，内阁总理陆徵祥称病医院，怎么说也不肯院，同时决辞职。由于他只是短命内阁，在当时一般人看来又是一个半洋人，对他既无喜恶，也无恩怨，所以他的辞职遂被袁接受。不过有一个保留，就是准陆辞内阁总理，不准辞外长。陆原意并非双挂冠，只是觉得内阁总理了太痛，所以欣然同意。这一来，中华民国的第二届内阁就在孙、黄京时结束。

孙、黄京，是袁世凯和国民党唯一的一次友好月期。既然孙中山和黄兴对袁的态度是如此坦诚，而袁又假情假意地表现得那么亲切，内阁总理缺了，袁自然应该要选一个国民党籍的人来担任总理，以显示袁和国民党的真诚合作。袁对总理人选相当伤脑，照理国民党人中唯一的理想人选是宋教仁，可是袁最怕这位“桃源渔父”，因为他所有的长都是当时政党政治所需要的，同时也是袁所不及的。所以袁在研究总理人选时，故意地和黄兴换意见，袁想用这个方法离间黄、宋。袁向黄提一个国民党人担任总理，这个人实际上和国民党关系并不太密切。他便是沈秉坤。沈也是湖南人，和黄兴很接近，他是清朝末年的广西巡抚，辛亥革命时，被推为广西都督，因受副都督陆荣廷的排挤，遂以带兵援鄂为名离开桂林。南京临时政府结束后，他担任黄兴的留守府等顾问和国民捐督办。国民党成立，他被选为参议，他经常称呼年仅38岁的黄兴为“克老”。袁提沈秉坤组阁，完全是敷衍黄兴。沈秉坤在国民党内历史既浅，资望也不，同时陆徵祥辞职，遗留下的只是一个空总理，其他各总长原封未动，沈来也只是光杆总理。国民党内意见，自不愿背这个挂名国民党的政党内阁，因此国民党乃决定：“在正式国会召集前，国民党不拟组织政党内阁。内阁以维持过渡为宜。”

民国元年的北京临时参议院，议席的分，除了西藏议席没有选派外，共有120席，同盟会和共和党各占40席，统一共和党握有25席。其他小党瓜分15席。

宋教仁致力合并同盟会、统一共和党、国民共会、共和实会、国民公党而为国民党后，国民党就成为一个名实相符的大党了，它的总设于北京，支遍设各省和海外各埠，在临时参议院中占了65席，成为第一大党。

参议院中另一大党是共和党，有40席票。共和党是以统一党与民社为中心，更合并潘鸿鼎所组织的国民党、国民协会、民国公会三政团组织而成。其政纲有三：（一）保持全国统一，采取国家主义；（三）以国家权力，扶持国民步；（三）应世界之大势，以平和实利立国。民国元年5月5日，共和党成立，推黎元洪为理事长，理事为张謇、那彦图、章炳麟、程德全、伍廷芳等。事汤化龙、刘成禺、王揖唐等。照这些名字看来，组成分是一分君主立宪派为基础的。在立场上来论，是袁世凯的与党，应袁的需要组成以与同盟会对抗。当时同盟会号称民权党，共和党号称国权党。不久，统一党首领章炳麟辞去共和党理事，复发宣言仍旧维持统一党。

因为国民党骤然掌握了60议席，共和党仍只有40席，君主立宪派于是积极振作，汤化龙、林长民等暗中活动，亦酝酿合并成立一个大党，定名民主党。这时候梁启超恰自海外归国，和袁世凯妥协，汤化龙、林长民乃与孙洪伊所领导的一分统一共和党，及北方政党共和保党、共和促党、国民新政社四团合并，于民国元年10月在北京开成立大会，推举梁启超为民主党领袖。