实在言之痛心。

俄人利用中国革命，在外蒙古行谋，是得到日本和英国相互同意的，英人吞吃西藏，日本则打算吞吃北满，所以俄蒙勾结，列坐视。清宣统末年，应付革命尚来不及，民国成立，政府尚未组织巩固，俄国此举完全是乘人于危。所以在俄人振振有辞说是多次要求和中国谈判蒙古问题，中国没有理会，其实不是中国不理，实在是来不及理，也不知该如何应付。

俄国要求和中国谈蒙古问题，有三个原则：一是中国不得在蒙古用兵；二是中国不得把蒙古改为行省；三是中国不得向蒙古移民。如果中国同意这三个原则，俄国愿负责督促蒙古取消独立。这样的谈判基础，中国自然无法同意，因此中国政府只好装聋作哑，不予理会了。

库问题发生后，总统府开会，国务院开会，总统府国务院开联席会，总统府开等军官等顾问会，袁世凯和梁士诒单独计议，讨论来讨论去，不外战争与和平两条路，可是最后的结论是，既不能战又不能和！

京中和战不决，也无意见答复俄方，而库消息陆续传来。据说库已组成政府，元首是哲布尊丹活佛，内阁总理是松彦光汗，他并兼任财政尚书，内务尚书是雀琦迷，外务尚书是杭达，工尚书是图什公，陆军尚书是贝，刑尚书是那木萨斯。又传说俄人自和哲布尊丹订立协约后，陆续派驻内外蒙古之军队有加无已，张家至恰克图之间2400里电线，俄库双方已占有四分之三，中国政府对该区情况完全不明。

梁如浩当俄使正式通知俄库已签条约的第三天，未经请假径赴天津。正当外情势万分迫之际，外总长表现如此，各方为之大哗，议院攻击尤烈。梁在天津因之不敢回北京，函请辞职。北京当局亦觉梁不能胜任外总长，于是袁世凯邀请陆徵祥重作冯妇，返任外总长，陆亦欣然接受，毫不推卸。当陆徵祥继任外总长的一案提参议院时，竟以全票通过。这时的陆徵祥，大有“公不山如苍生何”之慨，参议院已完全忘了三个月前否决陆阁阁员给陆难堪的一幕了。

陆徵祥复任外总长后，即电告俄外，通告再任外总长，并希望彼此在睦邻敦谊互相尊重的基础下，开始商谈两国有关问题。俄国外立即复电，表示两国友谊素睦，最近虽有蒙古问题发生，但其事甚小，不难在友好空气中谈判解决。陆徵祥乃亲赴俄使馆，要求开始谈判，同时电告俄外，表示既然俄政府愿意在友好空气中恢复谈判，则希望俄方先将《俄库条约》取消。俄方对此则没有答复。

陆徵祥以曾任国务总理的份，当外情势迫而毅然降格任外总长，在一般人心目中，顿然成为一个可尊敬可称赞的政治人，在北京的中外记者亦纷纷函请陆要求约晤，一谈外形势。陆完全是西化的作风，他复给各报记者这样一封信：

“……祥以孱躯，重膺繁剧，日与外团会晤及赴国务会议等，几无片晷之暇得以从容谈话。兹内人拟于星期日五钟在寓接见宾客，倘承惠顾，即请驾临，是所企盼。此颂台祺。陆徵祥启。”