赵官家没有唐太宗的襟，决定以汉法治蕃，决不手。但见李继迁一时半会不会宋，又抓不住他，而朝廷兵急于步军改军，准备与契丹大战，收复幽蓟十六州，不兵力与李继迁多纠缠，只好虚与委蛇将他暂且安抚住。

这一通拉锯战，虽然是李继冲取得了胜利，但苦了百姓。原本富足繁华的王亭镇，越发是百业萧条，人员失，犬不鸣，一片凄凉。若非有平夏军在此驻扎，简直就是一座死镇。

最后决定，派遣副总太监西北监军秦翰，就近前往平夏军下旨招安。

李继捧回：“羌人鸷悍，但羁縻而已，非能制也。”

那真是人畜争路，，接踵比肩，车龙熙熙攘攘闹非凡。

王亭镇，位于夏州北一百里，原是仅次于州县的集镇，有数千人家。是个小陆码，无定河的几个支在此汇集。

赵官家的诏书还没到夏州，李继迁已经得到赫连山的飞鸽传书。

李继迁接待天使的地，在镇中最大的一座破败建筑里。建筑大宽敞，原来不知是谁家的祠堂，还是什么神灵的庙宇。

李继迁便同张浦计议，不能让宋使地斤泽。

现在，夏州宋军，没有二千人以上不敢城，城也就到三十里铺转一圈，便赶收兵回营。想城北五十里，就得组织五千以上的人，否则不敢动。

李继迁到达王亭镇后，便将帅帐设在这个建筑的堂屋里。

平夏军大胜袁继忠后，李继冲再次兵游击，同官军打了近五个月的拉锯战，占领这里。

于是，李继迁和张浦，地斤泽，趋王亭镇，迎接天使。

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秦翰来时，想着李继迁不知得如何结他这个天使呢，距王亭镇还有一段路，便开始探张望，想看看李继迁如何迎接。

近来，这里已成为李继冲的势力范围。

李继迁到达王亭镇的第三天，秦翰一行人，于日偏西时，才乘轿抵达。

结果，到王亭镇五里亭了，不但没有见李继迁，连个迎接的人也没有见到。秦翰气得住轿，不兴地问尹宪：“尹大人，你们没有知会李继迁，咱家今天要来吗？怎么搞的，到这了，为何连个兔大的人，都没见到一个？”

家问李继捧：“汝在夏州，用何以制诸？”

一年前这里比某些县治还闹，打鱼的放牧的庄稼的，每到一三五等单日，便提上自己的产，来此易。

尹宪暗自惊疑：“既然信送到了，咋会没人迎？”

然而自宋接平夏后，这里的各族人奔走逃亡，使一个边名镇成为一个只有数百的小镇。

信差：“通知迎接天使的信，是咱亲自到李继迁手中的。”

尹宪也纳闷儿，喝过信差问：“你是怎么传递的信？见到李继迁没有？”

赵官家明白了，是以不制为制。跟历代内地王朝，对平夏等地区长期以来采用的政策一样，但羁縻而已。