诸葛亮当仁不让，先开：“首先就是汉律实施之事，此乃我国之基，不可忽略。其后就是陛下所说，土地之务，这也是百姓之本，宜早行。”

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况且，只要我们公平行事，一旦土地不足，百姓自然不会抵战争，反而希望我们多打天下，给他们足够土地。”

徐庶此时：“军事上，不用陛下太过心，只要地方队、戍边队，和各门衙役兵丁一到齐，自有将军组织训练，有主公的训兵大典，相信必兵。

刘晔开，分析。

并且，百姓若有审判觉得不服不公者，可以在由当地检法司，重新审判。

庞统开：“陛下不用担忧，孙策需要消化州，曹也需要稳定北方，和并州。短时间内，不会选择与我们州。”

陛下早在之前，就已经派王粲，去了中间的唯一一县绥定，依次为中心，调动地方军队，足可开垦数万倾田地。而且如此以来，不仅解决了土地关系，更能让我军与百姓，在劳作间建立关系，使我大汉尽收民心。

沮授此时疑问：“主公。若是如此，土地势必增加急聚。荆南的开发程度，恐怕在有几年。就趋于饱和了。

刘备，最后一语定金。

刘备：“那，吴国和魏国，会不会在来攻打我们。”

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“不错，如今鼎足之势已成，若是没有把握，谁都不会先动手，以防他人渔翁得利。我料孙策和曹，也是想积蓄国力，一战而定。”

“嗯，没错。另外，检法司，也将直接对朕负责，朕会让锦衣卫着办，在各郡定司职，专查贪赃枉法之事。

其实，诸葛亮还有一分没说，刘备最后还有整合土地，益州包括荆州，各地方豪手里，可是有大片土地，到时把他们，给拿下，哪还能愁没土地。

另外鼓励生育。每家多生一，在年满十六，就添一亩地。不过，也需严排，有人钻空。这件事。就给民政署去办。”

法正闻言：“如此以来，各地官员势必增多，俸禄方面是否减少。”

西北之地，有半数是游牧，虽然土地沃，但适合耕的土地，最多有荆南大半成。我们，哪来那么多土地。”

只是上次横刀，和主公所说的钢，如果能武装军队，那么我军势必横扫天下。”

鲁肃开：“陛下，是不是该与此赐名，同时内容不同，分几册，先送给各个官署。然后在由简大人巡宣府，宣告天下，使人人懂法，才能不被昏官蒙骗。”

“不用，若是减少俸禄，必然促使官员有贪心。我们大汉只要促使商业发展。保证百姓农田收成，单这些，我们就会钱粮充足。

众人一听，到是没反对，这证明了刘备的仁慈。

，实在是太无人了，有野蛮了。

众人听后，，这件事情到是好事。他们都是当世贤才，也不会与百姓争利。

百姓的农田，以后。全实行十一。每位青壮，都有服兵役职责，若是官府有徭役，优先用犯人来，表现好者，最后也可以调动当地驻守兵参与。

“这，公则不必担忧。西起益州内，东至荆山北从汉中，到南面的长江，这里足有一个州的大小土地，没有开发。

不过，若是发现有刁民，刻意扰司法公正，情节严重者，罚金，加判一年。”

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刘备一听微微，曹和孙策都是人杰，不可能不明白，百姓烦战事的理。要解决此事，也只能积蓄国力，然后来一场大战，一举占据优势，然后在行统一之策。

鲁肃此时：“陛下，刚才我们都议论过，如今朝廷新定，各军都还在调动中，又需要一团时间磨合。几大营，也需要建造防线，所以下不宜再起战争。”田丰也：“敬所言及是，况且粮草钱粮，都没有什么准备，最起码要休养三年，方可一作气，灭掉曹孙二贼。”

刘备还没回到，此时诸葛亮就说话了。

“主公圣明。”众人当即遵从。

鲁肃：“陛下最好为此，专派人负责，这样也好第一时间内，弥补不足之。包括陛下，当年所提丈量土地之事，也需早行。”

“孔明所言甚是，这本卷宗律法，就叫汉律吧，以后，只要我汉室还在，就必须依此为准。”

“诸位卿，认为这几年，我们首要国策是什么。”刘备笑问。

若真是急务，才能调动百姓，但是必需在农闲时。而且要饭足，并给予合理工钱，遇到这事，以后可以通过内阁或朝廷商定章程。

法正和诸葛亮，也先后表态，表示赞同。