从说了一遍。庞统沉片刻，：“以赵王素来言行，当不至有不臣之心。无非争名夺誉。且今曹魏仍盘踞河北，正是用人之际。陛下可少岱之。”宋江：“然则朕已传旨使董平镇青州，岂能自其言？又如何安置董平？”庞统再思索一阵，：“有了。吾归洛之时，恰有军情传来，说襄残敌文聘、吕常、满等辈，初顺汉而下，直长江。陛下故使李俊、林冲两面截击。然今又闻报，彼却声东击西，侵豫州境内；陛下可令董平先往拦截，待平此寇，再归本国。董平一武人耳，惟好带兵。陛下可再拨他一二千军，增其势力。如此董平激陛下苦心，不至怨愤不平。”吴用：“丞相计策果然明，却只可糊一时。且问董平班师之日，何以安置？”庞统笑：“大司休慌。我大宋东征西战，近者收益州、荆州之地；又兼各镇将，多有调防。今可就势将疆域重划，分置守牧，也好安顿功臣。”宋江：“不知如何重划？”庞统：“朝廷疆域，除司隶之外，尚有青州、兖州、豫州、徐州、扬州、州、益州、雍州、凉州、荆州，计十州之地。今可将青州划潍为界，以西为青州，以东为莱州；将益州分为三地：广汉以西为益州，广汉以东为江州，汉中一带为梁州；再将荆州分为二：长江以北为荆州，以南为湘州；再分扬州南建安、庐陵、临川三郡，与江州东之番禹郡，合为广州。如此分剖十州为十五州。可使董平为莱州牧，便镇胶东；卢俊义所青州兵，多属西面乐安、济南等。这般划分，彼此皆无事，卢俊义失青州之半而尽得兖州，董平得镇一方，均当朝廷公。”宋江称是。吴用独叹：“藩镇之祸，枝弱。今待抗命之臣，专一笼络逢迎，我恐割饲虎，永无止日矣。”庞统：“东西两藩，所以坐大，实因曹魏在北，朝廷须借重彼力；更恐万一激变，反戈助敌，则天下动。所以笼络藩镇，使为朝廷效力。待到河北踏破之日，朝廷之力得以安内，则藩镇自当俯首致顺；彼时若再有蛮横，以王师扫，彼失寡助，岂能负隅？”吴用低想了一回，却笑：“丞相说得甚好，惟愿如此。然我尚有一策。既已分州，可将雍州西南安、陇西、天、广魏、安定五郡分为秦州，使超为州牧。”庞统问：“此一分又是何理？”吴用笑：“天有贼徒活动，甚传刘备余党聚集其中；今分秦州，超既为秦王，自不可不问；又以超为秦州牧，岱为凉州牧，则雍、益二州，可调别官镇之。”庞统：“若调别官镇时，超又如何肯轻许？”吴用：“此事某自有安排，丞相且看即可。”

于是宋江颁诏，以击退魏军南侵，兼克复襄、樊城，举国庆，并奖立功将士。分天下十州为十六州，各置州牧，亦共十六镇。哪十六镇？乃是：

凉州牧，镇西将军岱；

秦州牧，骠骑大将军超；

雍州牧，定西将军施恩；

益州牧，平贼将军李忠；

梁州牧，平逆将军裴宣；

江州牧，定川将军郑天寿；

州牧，征南大将军士燮；

广州牧，镇南大将军柴；

湘州牧，靖南将军廖立；

荆州牧，车骑将军林冲；

扬州牧，征东大将军李俊；

徐州牧，靖东将军彭；

青州牧，宁东将军张横；

莱州牧，车骑大将军董平；