低来决定，这样的地方机构，自然会现许多紊的现象。

宋代地方驻军指挥则有都总、副总、都钤辖、副钤辖、都监、副都监三级，或守臣兼充，或武臣充副职。至于沿边地区则置都巡检、巡检。南渡以后，多采用临时措置，各军将领分别给以统制，同统制、副统制、统领、同统领、副统领等名号、其下则有正将，副将、准备将等名，这些都是偏之职。

宋代的州、县衙门中，除了中央所委派的官员外，还有很大数量的吏。在州一级政府里，有孔目官、勾押官、开拆官、押司官，粮料官等等。在县衙门里，有押司、录事、手分、贴司等。吏的来源有的是召募，有的是差派，绝大分从地主阶级中选充。有的吏是世袭的，父死继。吏的名目繁多，最主要的职责是经手征收赋税，理狱讼。他们上下其手，趁机敲榨勒索。吏是封建统治集团中一个重要而不可忽视的组成分。

在县以下，还有乡和里。乡、里虽然没有正式的政权机关，但是宋代统治者依靠乡间地主，统治和控制广大农民。据《文献通考；职役考》记载，北宋政权建立以后，就差派乡村的地主当里正、长和耆长。里正、长负责“课督赋税”。耆长则专司“逐捕盗贼”。总之，这些乡村最基层的小吏，其职责有二：一是榨取钱，二是弹压农民。

宋代的地方官制，有异于前代的，大有四个方面：

第一、府州设通判。其用意在于对地方官吏的监督。通判实际上是皇帝安在府州官僚机构中的耳目，以牵制这级官吏的一切行动。

第二，地方官由文人充任。自宋太祖开始，即以“文人知州事”。太宗初年，与辽冲突很厉害；但西北边陲的官员仍由文人担任，这主要是怕武人专军事之权，容易独霸一方，反叛朝廷。

第三，宋代的地方官任期三年；三年任满即走，即所谓“三年一易”。严格地说，宋代没有真正的地方官。地方官多为临时差遣，当了三年就得离开任地，又不准本地人在本地当官。所以没有一个官吏能够真正熟悉地方的情况。

第四，恢复县尉。县尉是军事的。五代时，各县军事由节度使派一个镇将专，宋代改为县尉，其权力与镇将相差甚远，只地方治安之类和诉讼等事。

以上事实说明，宋代皇帝不但控制了任命地方官员的权力，而且将各府、州、县的行政权、司法权、财政权、军事权全集中到中央，使得中央集权对地方的控制大大加了。这样，自唐末五代以来藩镇割据的趋势便被消灭了。但是，宋代这削弱地方权力，并不是削弱地方镇压人民反抗的力量，而是把镇压人民的权力分离来，由专人分。并依县之大小，分别派遣武装弓手，专司镇压。当时规定：县一万以上者，派武装弓手50名，七千以上者40名，五千以上者30名，三千以上者25名，二千者20名，一千者15名，不满一千者10名。这类事情由县尉专，若“盗”较多之，武装弓手无法抵御的，要随即上报，由朝廷另派兵镇压。

总之，宋代有一整以扩大皇权为中心的封建官僚机构，这官僚机构在宋太宗时就已经比较完整地建立起来了，以后就越来越扩大。元丰改制时撤销了一些重叠的机构，表面上恢复了三省制度，但到北宋末年，蔡京执政，官员又大量增加，机构也庞杂起来了，南渡以后，沿旧不革，所以《宋史；职官志》说：“吏既滥冗，名目紊杂”。