赵羽押着掳掠来的十七万匈隶开始返回弹汗山。一路上，在汉军士卒的促下，有许多虚弱的匈人暴毙在路上，到达弹汗山的时候，已经死了几千匈人。

塔图立即声说，“大王英明！这才是万全之策！”

“鲜卑人？他们远在几千里之外！派去的信使能不能找到他们还不好说，即便是见到了鲜卑大王和连，他也愿意兵，等到鲜卑人杀回来的时候，恐怕我们乌桓人就要被血狼灭族了！上次我们在弹汗山战胜鲜卑人后，分给血狼的鲜卑俘虏全被他活埋了！难你也想让我们的族人落得如此下场么？”塔图不屑看了看楼麓，厉声反问。

除了筑城之外，当务之急就是移民实边。

难楼考虑了一会，权衡了一下两人意见，这才说，“现在兵的确不是良机。鲜卑人始终是血狼的心腹大患，他很有可能会再次远征漠北，到那个时候我们在兵，不费灰之力就可以得到大片的牧场！”

为了解决这一问题，赵羽准备采取几措施。首先，由骠骑将军府借给新迁来的百姓一批羊匹，并补助给他们一分钱，让他们首先能够生存下来；其次，鼓励商人在弹汗山设立纺织作坊、制品作坊、制品作坊等一系列畜牧加工作坊，这样，弹汗山周围的牧民放牧的羊可以获得更大的收益，一分人还可以到这些作坊中工作，只有商业繁荣起来了，这里的牧民才会过上好日；再次，鼓励商人在弹汗山建立捕队，凡是在大草原上捕获的外族隶，可以免分税款。这样一来，即使不能全数诛杀外族，也能将他们吓得远离弹汗山，那些新迁来的汉族牧民也就更安全了；最后，在弹汗山实行全民训练制度，每年两个月来训练这些牧民的骑技艺，在遭遇外族的时候，他们就有一定的自保能力，最起码也可在守城战中起到很大的作用。

回弹汗山。只要我们派人去联络，相信他们肯定会兵的！”楼麓信心十足地说。

移民实边的思想，主要以晁错和王符为代表，其中王符的《潜夫论》最为辟。他们主张将大量的人迁移到边郡各地，并采用各政策，让边郡的百姓都过上好日。在遇到外族侵的时候，他们就可以拿起刀枪包围自己的家园。边郡之人组成的军队，一来他们熟悉当地的环境，不存在土不服的问题；二来可以大大降低补给难度，节约人力力。移民实边是抵御外侮的一个非常好的办法。

除了老幼，剩余的匈人不论男女都被押着在弹汗山筑城。鲜卑人撤走前，一把火将弹汗山烧掉了，现在的弹汗山就是一座废墟。赵羽准备将这里建成大草原南的中心，东方连接卫青城、襄平城，西方控扼山，将大草原的南都纳铁骑的控制之中。只要在弹汗山筑城，即使鲜卑人打回来了，也可以轻松地将他们挡在城外。

两人各自怒哼一声，站在那里不再说话。

赵羽立即下令，将大量的汉人迁到弹汗山附近，分给他们丰的草场，让他们在这里放牧羊匹，繁衍生息。

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楼麓瞪了一塔图，也没再说什么。

赵羽认为移民实边最重要的是要让移民能够过上好日，只有解决了温饱，生活平提了，他们才会心甘情愿地留下了。如果连起码的温饱都解决不了，那么最终的结果必然是大量边民逃回内地，移民实边也就无从谈起了。

“塔图将军不要这么说，楼麓将军也是为了我乌桓族谋划策，他的忠心大家都是很清楚的！”难楼一看两人要翻脸了，赶站来和稀泥。

大量的百姓开始从辽东、乐浪、青州等地向弹汗山迁徙，沿途都有各地的官员提供的免费。