，发动沿海渔民、盐民群众，建立自己的武装，保护自己的利益，巩固苏中海防。三，保护转移到海上的军区后勤各单位和山炮连。”

据粟裕的指示，陶勇很快就建成了共产党方面的第一个海防团。在陶勇的化下，著名海匪孙二虎接受新四军的抗日主张，改邪归正，弃暗投明，收拾人，与新四军共同打鬼，所改编为海防团特务营，孙二虎任营长。

——孙二虎，又名孙二富，东台弶港人，生于贫苦的渔民家，有一手行船功，十七岁就当上了船老大。他十分熟悉黄海，睡在船舱里，谛听拍击船舷的海浪声，即可判断船底下海有多；夜里看天上的星星，就能分辨渔船到了哪个洋面。他材大，会击，敢冒险，胆量大，讲义气，是苏中沿海众多海匪中最悍的一。

海防团成立后，粟裕率领师机关人员到海船上行海上生活和海上战斗演习，他第一次面对大海。

相信每一个扛枪打仗的军人看到黄海就会想起一八九四年的那场永远是国人心之痛的甲午海战，想起誓死不降的丁汝昌，与舰同逝的邓世昌……。阵阵海风扑面来，空气中有的鱼腥味，放一望，里除了海还是海，粟裕心中悲愤难抑，到肩的担更重。

一九四一年的天来时，日寇中国派遣军总司令提了以长江下游为起，逐次行“清乡”的方案，企图通过“军事清剿”与政治欺骗、经济掠夺、思想化等所谓“综合战力”，在其占领区内彻底“整顿治安”，“肃清”抗日力量，化汪伪政权，将华中地区变成它继续行侵华战争和太平洋战争的重要后方基地。汪卫伪政府也将“清乡”定为“国策”，成立“清乡委员会”，由汪卫自任“委员长”，陈公博、周佛海任“副委员长”，李士群任“秘书长”。随后日寇华中派遣军第六十师团在小林师团长率领下对谭震林的第六师发动“扫”，开始在苏南“清乡”。苏中南浦的独立十二旅团则裹胁李长江“扫”苏中。苏中苏南形势空前恶化，国民党军及所属的游击队纷纷叛国。随李长江之后，军统所属的忠义救国军一由蔡鑫元率领在江苏泰兴投敌，所被汪伪改编为暂编和平建国军第七路。接着国民党第二十四集团军八十九军三十三师副师长兼团长潘丞、鲁苏战区独立团团长刘湘图投敌，所分别被汪伪国民政府改编为暂编第二十八师和暂编第二十二师。

四月十日，粟裕在角斜旧场召开会议，说：“现在敌人占了城镇和通线，广大的农村仍然在我们手中，广大人民群众站在我们一边。我们要适应新的形势，农村持长期斗争，把游击战打得火朝天，像节放鞭炮一样遍地开、响枪。这样，敌人虽然占丁线，却无异于把圈在自己脖上。我们要下定决心，持斗争，积小胜为大胜，夺取最后胜利。我们要把光放远一，充分认识苏中抗日斗争的远战略意义。苏中于长江下游，面对敌人的统治中心南京、上海，隔着一条长江同敌人唱对台戏。这个对台戏是很彩的，我们这里打一个胜仗，消息很快就传到南京、上海，政治意义太大了。将来大反攻时，我们要像打鱼一样，在长江上张开一张大渔网，把从长江逃跑的敌人统统收罗起来。”

讲到即将面临日寇的扫和新四军的游击战时，粟裕说：“我们要决粉碎日伪的‘扫’，反对游而不击，反对‘跑扫’、‘躲扫’，要到游而必击、扰而必。”