就在清廷正式发布宣战诏书的第二天，也就是1900年6月22日，聂士成也在董福祥的陪同下乘坐登陆舰从西安赶到了位于宝鸡的国民革命军临时总指挥部，在与龙非凡面谈了一个小时之后，正式决定自己及麾下的“武毅军”自当天起脱离清廷，接受中华国民革命军政府的改编和领导，为了不引起清廷的反弹，这项决定只要国民革命军和武毅军内部进行了宣布，而聂士成也在当天再次乘坐登陆舰返回西安，与他同机返回的还有由情报处和元首护卫队部分士兵组成的特别行动分队，以配合聂士成对潜伏在“武毅军”内部的清廷密探进行清洗。

在情报处精确的情报保障和元首护卫队士兵强力的打击下，被清廷安插在“武毅军”内部的密探很快被搜捕一空。聂士成也宣布了脱离清廷，加入国民革命军的命令，但个别不愿脱离清廷的顽固军官却拒绝服从聂士成的命令，并纠集他们统领的部队与忠于聂士成的部队发生了交火，但在忠于聂士成的部队和国民革命军特别行动分队的联合攻击下，占居了装备和人数双重优势的联合行动部队还是很快击溃了大部分的反抗者，特别行动分队的狙击手对其中的军官进行了定点清除，剩余的人员见大势以去，纷纷投降，至此，聂士成完全的控制了整个“武毅军”。随后，聂士成又指挥部队控制了西安知府衙门、将军府、驻军营地等要地，因为前段时间抽调了大量的兵力前往宝鸡与国民革命军作战，此时的西安府兵力异常空虚，所以聂士成非常轻松的就控制了整个西安府，而且还生擒了包括西安将军文瑞在内的所有清廷派驻西安的文武官员。

6月25日，除部分部队留守宝鸡外，龙非凡率领的东线攻击集群大部队开进西安府，在留下足够力量驻守西安外，大部分部队装扮成“武毅军”部队，携带盖有西安知府和西安将军大印的命令赶往陕西各地，接收当地的防务，虽然不是以中华国民革命军的名义，但实质上国民革命军已经取得了陕西全省的控制权。

此时的西安，在聂士成的积极配合之下，龙非凡开始安排就地对“武毅军”进行整编，决定将投诚的“武毅军”改编为中华国民革命军陆军第4师，聂士成任师长，同时调拨部分近卫师基层军官进驻陆4师。

次日清晨，中华国民革命军陆军新编第4师全体官兵被调往西安与宝鸡之间的眉县进行为期三个月的军事训练，军官则在接受新式训练的同时开始新军事技术和战术以及各门基础学科的学习，待三个月期满考核合格后，返回本部指挥部队。

对于第4师的官兵能不能在短短的三个月时间内达到国民革命军的要求，龙非凡并没有过多的担心，因为本身“武毅军”的在成军之初就是接受的德国教官的近代化军事训练，对火器的运作和先进的作战技战术有一定的基础，欠缺的只是最基础的科学知识和高强度的体能训练，如果能在这两个方面多下功夫，再加上从兰州军院临时调来教学的师资力量，还是可以在短时间内达到国民革命军的基本要求的。

至于在官兵的思想问题上，为了保险起见，还是再次使用了针对第3师整编时使用过的技术手段加以改造，同时引入思想教育机制，务必保证投诚部队的忠诚。虽然有些不道德，但在目前这种环境下，也是不得以而为之。幸好没有什么副作用，而且随着时间的推移，效果会越来越小，不过，到那时，在思想教育的作用之下，部队官兵早就被收心了。

在安排完新4师和其它东线作战集群部队的工作之后，龙非凡召集作战集群中所有团以上主官举行了一次针对下一阶段作战目标的军事会议。在会议上，根据目前事态发展的最新形式，龙非凡正式决定改变作战，暂时停止原计划中的集中力量向东一路攻击，最终兵临北京的作战想定，临时改为自各部队抽调精锐力量组成一支快速反应支队，采用空运的形式直接将部队投送到目前已经暴发冲突的直隶省天津境内，利用自身的装备优势，开展抵抗由西方各列强国组成的八国联国对中国的侵略行动。

这个决定一经宣布，就在所有在场的军官中引起了巨大的反响，不论是作为

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