而欧盟两大轴心国法国和德国，则希望能够整合欧洲内的防务资源，形成以欧盟为主的安全合作机制，以便在国和北约无暇顾及的领域维护欧洲的安全利益，并把加欧盟防务联合作为抗衡国主宰北约的一手段。那么要想在欧洲范围内压倒亲派的力量，亲欧派的便必须要力争绝大多数中立派的支持。

欧盟扩大后新老欧洲的矛盾开始现，欧盟内的分化加，新老欧洲的矛盾和老欧盟内的矛盾使欧盟的集防务建设困难重重。首先，政府间主义使决策困难。欧盟虽然力图增其防务臂膀，并已成立了相应的机构，采取了必要的行动，但是，由于欧盟的防务合作属于第二支，是政府间合作，不属超国家机制，成员国仍是主要行为，重大决策必须全一致通过，而在目前拥有27个成员国的欧盟中，决策需要全一致通过是何等困难。

阿尔卑斯山脉，接连击败了撒丁、上下西西里王国等意大利半岛的割据势力，在罗帝国之后第一次将意大利半岛统一在同一面旗帜之下―至今意大利国旗依旧自于拿破仑的手笔。1796年拿破仑的意大利军团在征战中曾使用由拿破仑本人设计的绿、白、红三旗。

其次，欧盟27个成员国在防务领域各有各的算盘。就安全与防务问题成员国被分成三派，一派为亲派，一派为亲欧派，一派为中立派。亲派主要以英国为首，包括荷兰、西班牙、分北欧国家、大多数中东欧国家；亲欧派主要为法国、德国、比利时、卢森堡等心欧盟成员；中立派为意大利、尔兰、奥地利、瑞典等原中立国家。亲派希望把欧洲的防务委托给国承担，它们一度只相信国的军事实力，否认欧盟自力量。而同时担心德国和法国主导欧洲防务，从而化欧盟内的法德合霸，因此希望欧洲的安全仍主要由国负责，借助国外力来平衡欧盟内的法德轴心。

斗嘴归斗嘴，事实上在欧洲防务一化的问题，意大利不仅是举足重轻的大国，更是法国的重要盟友之一。在世纪替之时，北约和欧盟相继实行大规模东扩计划，欧洲的两大防务机制扩大到原华约集团的中东欧地区。1999年北约接纳了波兰、匈牙利和捷克三个原华约集团成员，之后又相继接纳了其他中东欧国家，把绝大多数原华约集团的欧洲国家纳本集团范围。2004年和2007年，欧盟两次实现东扩，欧盟现有成员国为27个。北约和欧盟的疆域都大幅扩大，但是国家数量激增并未化了这两大国家集团的联合防务力量。

2003年4月，法国、德国、比利时和卢森堡等亲欧派国家曾试图冒险，宣布将在布鲁尔之外再建一个独立于北约的军事指挥中心。但是，国驻北约大使伯恩斯于同年9月16日表示，国希望法国和德国不要在北约以外另设一个欧洲军事指挥，称那是耗资大的重复设置，也将影响北约的团结。在此后近5年中，欧洲军事一化于停滞状态。

北约扩大后，不仅欧盟心国与国的矛盾加，而且中东欧国家随国，与北约中的欧盟心国公开作对。伊拉克战争充分暴了北约内的分化，并导致北约在伊拉克战争中无法直接采取军事行动。不仅由于成员国扩大导致利益的分化，而且冷战后北约的重新定位和转型也导致北约何去何从这一难题的一再提，使冷战时的纯粹防御军事同盟无法顺利转型为新型政治与安全组织，以应对多极化和非传统安全突的时代。特别是欧矛盾成为影响北约转型的主要问题。在冷战后，国与以法德为主的老欧洲之间，就如果构建世界新秩序而产生了本的分岐。

奥地利、尔兰、瑞典是传统中立国，在他们中担心欧盟的“军事化”无意是洪猛兽。其他的一些小国只关心本国及周边邻国事务，对欧盟防务合作不闻不问。因此意大利、西班牙、牙便成为了法国、德国所必须争取的力量。否则成员国之间的相互猜忌、国的不合作、经济的衰退、欧盟扩大后的消化等，都将为欧盟的防务合作前景带来无尽的困难。

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但是2003年11月，欧盟那不勒斯外长会议决定建立和发展欧洲独立防务，并将其列《欧盟宪法条约》草案，并在设立独立的欧盟司令问题上取得一致。“过去那些笼罩在欧洲国家之间恩怨都已经

鉴于北约联盟制的内在规定和欧洲盟国的掣肘，国有意抛开北约的“集安全与联合防御”神，实施“自愿者联盟”的原则，以联合单个北约成员国的方式，而不是以北约的名义，实施对外军事行动。而法德等欧洲盟国力图发展以欧盟为主的欧洲集防务，对北约采取不信任、不积极态度。欧双方对北约的忽视与冷淡为北约联盟制的改革笼罩了影，使北约难以应对新时期欧洲安全形势的严峻挑战。