为了解决好给皇军的供应以及维持好济南城里的治安，于各因素的考虑，济南商业协会会长辛铸九、济南院统掌何素朴、亲日派军阀良便在日本人的命令下着手组织傀儡政权，维持市内治安。

中国人自古以来讲究的就是忠孝之，汉走狗那是被全天下人所不齿的，就像秦桧等一帮佞臣一般。因此非万不得已，很少有人愿意抛面当汉的。

最初山东伪省长的人选有三人，分别是济南商业协会会长辛铸九、济南院统掌何素朴、亲日派军阀良。

而作为宗教界代表人的何素朴又不便在军政界脸，只能幕后纵。

至于良吗，日本人认为他本就是一个军阀，对于军阀无论他本怎样亲日，但是日本人都不会太信任的。

相对于当时济南城里的有有脸的人来说，这个新成立的伪政权实际上就是日军的一个工，用中国人的角度来看这个傀儡政权的话就是汉集中营，所以当时响应的人并不多。

辛铸九不是军人，对于权利没有良那样衷，而作为商人的他一就看了这个所谓的山东省公署的实质。

而对日军来说，傀儡政府的关键也是人选问题，必须要慎重、慎重再慎重。

而在这些人当中良是最积极的，也是最想成为伪山东省长的，但是对日军方面来说，他却不是第一人选！

辛认为，由于日寇肆，市面混，危机万状，市民要求组织维持会，暂时维持市面秩序，因此可以面向日寇涉，但不当伪省长。

在日本人看来，面主持山东政局最合适人选莫过于辛铸九，一来是辛铸九在济南商界有着大的能量，而他本人也是商人，相对而言比较好控制。

但是让日本人没有想到的是，老猾的辛铸九竟然拒绝了日本人的要求。

他可以于自利益与何素朴、良之同合污，迎接日本人城，但是要让他任这个伪政权的，辛铸九是不的，因此毫不犹豫地予以拒绝。

因此辛铸九是当时日本人最钟意的人选，不过辛铸九本人却不愿意趟这趟浑。于是，辛、何、三人便一起去见日军特务机关机关长渡边中佐，涉维持市面秩序事宜。

当时济南的局已经严重威胁到了日军的统治，甚至连日军设在济南的银行、仓库和车站货场等战略重地都曾经遭到少数人的砸抢。

这样，良便成了伪省长的唯一人选，只不过良自己却不知，他的这个伪省长不过只是一个过渡工，日本人本就没有真心用过他，也没有信任过他。

更重要的是良之人早已是臭名昭著了，在国内那叫一个声名狼藉，此人早在五四运动时期，即因媚日杀害国同胞而为国人恶痛绝，臭名远扬。

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他们分别代表着济南商界、宗教界和军政界的三支势力，而这三支势力的主要人实际上就是日后山东伪政权的骨，如商界的魏寿山，院的唐仰杜、张星五、成逸安之。

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不过在日本人看来，作为山东商人领袖的辛铸九是最合适的人选，何素朴本作为宗教界的人士，实在不易在军政方面面，更不适合担任政府的级官员。

但此次涉后，结果却是辛铸九不愿为虎作伥，避居济南东郊洪家楼天主教堂，不面。

而那些抗日战争爆发前撤离，随即随日军卷土重来的日本特务、日商及战前在济南开代当，卖洋货，卖毒品、吗啡、鸦片烟的日本浪人，愈加的猖獗，有恃无恐，随日军肆意检查、抢掠。

城日军的肆意胡为更加重了秩序的混，首先是泰康品公司和上海公司被砸，继而一般的心铺也被砸。被砸的商纷纷找当时已经投靠了日本人的商业协会，请求保障，而日军方面也找商业协会，责成供应。

;由于驻军太少，因此造成当时济南驻军为数极少，市内秩序仍然不稳的恶果！

这一日本人是知的，所以只要有一办法也不会使用他的。