们在中枢日久，很熟悉官僚系的运作。

张恪和众人不停争论，最终确定下了政治架构。

“护国”总揽一切大权，其下设置内阁，改首辅为首相，内阁成员五到七名，辅佐护国，总领百官。

与内阁平级，设置枢密院，总掌军队招募，训练，将领选，升迁，对外作战。提升都察院为御史台，总揽监督百官，审政令之权。

在内阁之下，将原有六改组，新设置民政财政农林贸易治安军备营造法务教育卫生组织等。

凡是重大事务，由内阁召集，各参加，共同会商拟定，若事关重大，则需要召集御史台和枢密院，召开御前会议确定。

在地方上，总督和巡抚作为常设官，总督主军事，巡抚民政，照内阁六的架构，设置地方官僚系，原有的三司全都废除。

张恪的设想刚一提，在场众人就一片哗然，尤其是洪敷敎，脑袋晃得像是拨浪鼓。

“永贞，这可不行，老夫绝不同意！照你的法，天下的官吏至少增加十倍以上，光是京城各，就要成倍增加。如此众多的官吏不事生产，全靠百姓供养，谈何轻徭薄赋。宋朝冗官虚耗钱粮，大明藩王遍地，殷鉴不远啊！”

洪敷敎刚刚说完，倒是沈岳不以为然。

“洪老大人，您说的固然不错，可是我不禁要问，大明朝轻徭薄赋，难百姓就安居乐业了吗？设置百官，不只是享受百姓的供养，还要为百姓事情。陛下新的官制简单明了，各负责一摊，汇总内阁，内阁之上是御前会议，层层负责，权力明晰，比起大明，简直天上地下。百官尽责，消耗一些赋税如何？”

“哼！”洪敷敎哼了一声，还是不同意，

张恪笑：“恩师，我除了设计官制之外，还要确定一个原则，那就是少数服从多数。凡是政令，经过充分讨论之后，由内阁表决。今天两派不妨就争论一番，然后大家举手表决。”

张恪说完之后，朱庆斌就抢先发言，他也是力张恪的新官制。

“洪老大人，如今的天下和以前不同了，商业繁荣，税收复杂，军队扩张，对内对外，要置的事情众多，光是原有的六本不够，不能为了一个轻徭薄赋的名声，就把该的使命给放弃了。把睛捂上不看，问题还在那里，我们不能自欺欺人！”

他这番话立刻引爆了讨论，各方都加来，就连乔福他们都据自经历，谈了看法，一直闹到了天明，大家脸红脖，燥，最后张恪祭了表决的提议。

支持的人纷纷举起了手，在清之后，一共二十二票支持，十二票反对，钱谦益和阮大铖两个放弃了。

第一条表决通过的法案就这样诞生了。当众人从会议室走来，东方天空一片红霞，太从地平线以下一跃而，大地沐浴在朝之下，每个人上都镀上了一层金。

“不一样了，真的不一样了！士大夫与君王共治天下，圣贤的理想，终于实现了！”

洪敷敎丝毫没有因为表决失败而气馁，相反老神抖擞，拳掌，想要大一场。经过连日商讨，官制确定下来，第一届的内阁人选也敲定了。