是作了一个自他内心的决定：改元。

当张扬让人迅速备办好供品与香火，举行简单的郊祭仪式之时，小皇帝跪祈天神玉皇大帝降福人间，保佑万民平安，：“连年战，使百姓饱受了天灾人祸之苦，祈祷上天保佑，让我能建立一个安定的国家。现在我宣布改元为‘建安’，‘兴平’三年改为建安元年。”

兵民闻听小皇帝在大堤上祭天改元，像一窝蜂一样凑了过来，齐呼：

“建安，建安，建安！”

“万岁，万岁，万岁！”

当时张扬看到群情激奋，就大声喊着指挥：“乡亲们，皇上改元‘建安’，就是要建立一个平安国家，我们当务之急，是护好大堤，要严看死守，人在堤在。”

怀川改元（6）

民工是以乡村为单位编制分段护堤的，各有工带领，郡县都有专治河的官员，张扬一呼百应，人们有次序地散布在大堤上。

在黄河大堤上，平时护堤人避雨的草棚下，小皇帝刘协向张扬和杨彪说了想尽快回东都洛的事情。

杨彪：“当年汉光武帝就是在鄗邑称帝，来怀县改元，到洛定都，实现了光武中兴的宏愿。陛下想回洛故都，也无不可。”

张扬：“如今洪正大，不能行船，等到过了主汛期陛下再去洛为好。再说，加固大堤耗资大，给董承将军筹集的修复殿资金有限，尚不知度如何，臣以为陛下不宜早回洛。”

刘协：“朕回洛，还希望张将军同行，你为大司，现应在朝廷理政务。”

张扬：“微臣以为，河内地理位置重要，我不能离开。臣愿效仿光武帝时的河内太守寇恂，期望皇上恩准。”

张扬向小皇帝讲述：当年汉光武帝刘秀登位之前，准备北征，要河内太守寇恂留守河内。寇恂组织民众，伐淇园之竹，造箭百余万支，养两千余匹，收租四百万斛，有力地支持了光武帝在河北的军事行动。更始三年（公元25年）六月，光武帝刘秀在鄗邑即皇帝位，然后立即到河内郡，在怀县从七月驻扎到十月，正式改元“建武”年号，攻下洛后，光武帝于建武元年十月十八到洛定都。

小皇帝刘协听张扬讲述，情真意切，也袒心声，说：“朕遭董卓之，又遇李傕之祸，虽为皇帝，却终日提心吊胆。像王允那样的忠臣实在难得，甚望将军能同太尉杨彪一起，常在朕的左右，共辅朝政，如若不然，这朝廷大权，又不知落何人之手？”

张扬：“臣虽不才，但一定效法寇恂，为陛下复兴大汉朝，献微薄之力。”

刘协：“卿忠诚之心，朕有察，现在防汛要，这事过几天再说吧。”