水利部党组 党领导新我国水利作业的前史经历与启示

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  我国领导下的治水前史是我国百年前史的重要组成部分。不论是革新、建造、变革时期,仍是新时代,党领导下的水利作业一直坚持以公民为中心,一直以服务保证国民经济和社会展开为任务,习惯我国国情水情特色,习惯各个时期国家中心作业需求,不断优化调整治水方针思路和首要任务,推陈出新、攻坚克难,以治水成效支撑了中华民族从站起来、富起来到强起来的前史性腾跃。

  党领导下的百年治水史大体上能够划分为四个前史时期:新民主主义革新时期、社会主义革新和建造时期、变革开放和社会主义现代化建造新时期、我国特色社会主义新时代。历经四个时期的不懈努力和艰苦奋斗,党领导下的水利作业产生了天翻地覆的改变,获得了前史性效果。

  这一时期,党领导我国的革新作业从“星星之火”展开成“燎原之势”,在江西瑞金、陕西延安,党领导树立了革新政权,开端有安排有方案地展开赤色根据地的水利作业,极大地促进了农业生产连年丰收,有用处理了广阔军民的粮食问题,为根据地建造、赤色政权稳固和革新作业展开作出了巨大贡献。

  在中心苏区,党和苏维埃政府就对水利作业非常重视。1931年,中华苏维埃共和国暂时中心政府树立,在中心土地公民委员部专门树立山林水利局,这是我国领导树立的第一个担任水利建造作业的安排。从此,苏区的山林水利作业朝着有方案有规划的方向展开。暂时中心政府先后公布《中华苏维埃共和国土地法》《山林维护法令》《怎样分配水利》等法令和法令,合理分配山林水利资源,促进水利和农业的展开。《中华苏维埃共和国当地苏维埃安排法》规则从乡至省均树立水利安排,“办理陂圳、河堤、池塘的构筑与开发,水车的修补和添加,山林的栽培、培养、维护与开垦等”。这一时期,初次提出闻名的“水利是农业的命脉”科学论断,亲身带领区乡政府干部,勘山察水寻觅水源,构筑水陂水圳,开挖水井。苏区干部事必躬亲,带动广阔军民开渠筑坝,打井抗旱,车水润田,处理了许多水利问题。

  延安十三年,党领导下的水利作业迅猛展开。1937年陕甘宁边区政府树立后,治水问题被提上议事日程,水利作业从一家一户的传统方式改变为政府有安排地推动水利工程建造。1939年《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》规则,“开垦荒地,兴建水利,改进播种,添加农业生产,安排春耕秋收运动”。边区政府每年拟定年度经济建造方案都着重,要“广泛展开水利”“多修水利”“把修水利作为重要作业之一”。特别是跟着大生产运动进入高潮,水利工程规划从小微化向习惯生产力展开要求的小中型方向改变,极大地促进了农业生产展开。各级党委政府在非常困难的状况下,拨出专款建筑水利工程,大力倡办民间小型水利,建成延安裴庄渠(美好渠)、子长渠、靖边杨桥畔渠、绥德绥惠渠等一批要点水利工程和数量很多的小型水利工程。南泥湾从荒无人烟的“烂泥湾”开发成陕北的“好江南”,水利建造发挥了要害效果。得益于兴建水利,边区水利灌溉的耕地面积、粮食产量敏捷添加,水浇地从1937年801亩添加到1943年41109亩,粮食产量由100万石左右添加到200万石以上,边区军民底子完结锦衣玉食。1946年—1949年解放战争期间,山东解放区与冀鲁豫解放区的公民在党的正确领导下,克服困难,批改黄河堤防,安排防汛,敞开了“公民治黄”新篇章。

  这一时期,面对严峻的水旱灾祸和日益增大的粮食生产压力,党领导全国公民展开了轰轰烈烈的“兴建水利大会战”,建成一大批防洪灌溉根底设备,有力支撑了国民经济的康复和展开。

  新我国树立之初,面对水利残缺不全、江河泛滥成灾的落后局势,办理水旱灾祸,保证公民生命财产安全、康复农业生产,成为摆在党和政府面前非常急迫而艰巨的任务。1949年9月,我国公民政治协商会议第一届全体会议把兴建水利、防洪抗旱、疏浚河流等写入《我国公民政治协商会议一同纲领》。1957年党中心、国务院对水利建造提出“有必要实在遵从执行小型为主,中型为辅,必要和或许的条件下兴建大型工程”方针。这一时期,水利作业的要点是防洪排涝、整治河道、康复灌区。1949年和1950年,淮河接连产生流域性洪水,中心公民政府发布《关于办理淮河的决议》,清晰“蓄泄兼筹”治淮方针,这是新我国树立后中心政府就大江大河办理作出的第一个决议。1951年,宣布“必定要把淮河修好”的召唤,把大规划治淮面向高潮。1950年,我国在黄河下流施行大堤加培工程,每年投入劳力20万到25万人,宽河固堤,废弃民埝,扩展河道排洪才干。1952年,观察黄河时指出“要把黄河的作业办妥”,由此掀起大规划办理黄河的高潮。“万里长江,险在荆江。”1952年中心公民政府作出《关于荆江分洪工程的决议》,敞开了荆江办理的大幕,指出,要“为广阔公民的利益,争夺荆江分洪工程的成功”。1953年,荆江分洪工程全面建成,并于1954年初次运用,为有用抵挡长江呈现的流域性特大洪水发挥了重要效果。为彻底治愈汉江下流洪水泛滥成灾的危险,1956年,我国建成杜家台分洪工程,大大进步了汉水下流的防洪才干。此外,各级政府活跃引导展开中小型水利设备建造,依靠大众广泛兴建农田水利,全国灌溉面积展开到4亿亩。

  “”和国民经济调整时期,是党对我国社会主义建造路途艰苦探究的十年,农田水利建造等开端布局。在党中心《1956年到1967年全国农业展开大纲(批改草案)》的鼓动下,乡村首先大搞水利建造。1958年《中共中心关于水利作业的指示》清晰提出水利建造“以小型工程为主、以蓄水为主、以社队自办为主”的“三主”建造方针,成为“”时期水利建造的展开战略。1960年,党和国家施行“调整、稳固、充沛、进步”方针,水利作业提出了“发扬大寨精力,大搞小型,全面配套,狠抓办理,更好地为农业增产服务”的“大、小、全、管、好”作业方针。全国性规划空前的大众性水利建造运动获得很大效果,新我国水利建造史上许多严峻工程,如丹江口水利枢纽、青铜峡水利枢纽、刘家峡水利枢纽、北京密云水库等,都是在这一时期开工建造的。约上亿劳动力投身水利建造,共建筑九百多座大中型水库,农田灌溉面积达5亿亩。

  “”期间,在党和公民的一同努力下,包含水利在内的各项作业在困难中获得重要展开。在“农业学大寨”和“以粮为纲”精力带动下,水利建造继续遵从“三主”建造方针和“大、小、全、管、好”作业方针,治水规划扩展、投入添加。水利建造在三线建造中效果显着,甘肃刘家峡水利枢纽、湖北丹江口水库建成投产,葛洲坝水电站开工建造。全国范围大规划的农田水利建造广泛展开,治水和改土相结合,山、水、田、林、路归纳办理,旱涝保收、高产稳产农田建造获得很大效果,农田灌溉面积添加到6.7亿亩。

  这一时期,我国阅历了从方案经济向商场经济系统的巨大转型,水利战略地位不断强化,从支撑农业展开向支撑整个国民经济展开改变,可继续水利、民生水利得到重视和展开,水利作业获得长足进步。

  变革开放初期,我国逐渐清晰了“加强经营办理,考究经济效益”的水利作业方针,确立了“全面服务,转轨变型”的水利变革方向,提出以“两个支柱(调整水费和展开多种经营)、一把钥匙(施行不同方式的经济职责制)”作为加强水利办理、进步工程经济效益的中心环节,乡村水利、水价、水库移民等范畴探究出台变革办法。1985年,国务院发布《水利工程水费核订、计收和办理办法》,标志着水利工程从无偿供水改变为有偿供水。1986年,国务院办公厅转发水利电力部《关于抓住处理水库移民问题的陈述》,清晰开发性移民的方向。1988年《中华公民共和国水法》公布施行,这是新我国树立以来第一部水的底子法,标志着我国水利作业开端走上法治轨迹。

  20世纪90时代,跟着我国向商场经济系统转型,水资源的经济资源特点日益凸显,水利对整个国民经济展开的支撑效果越来越显着。1991年,国家“八五”方案提出,要把水利作为国民经济的根底产业,放在重要战略方位。1995年,党的十四届五中全会着重,把水利摆在国民经济根底设备建造的首位。在建造商场经济大布景下,水利出资由国家出资、农人投劳的单一方式改变为中心、当地、团体、个人多元化一同投入,水利投入缺乏对立得到必定程度缓解。这一时期,大江大河办理显着加速,长江三峡、黄河小浪底、万家寨等要点工程相继开工建造,治淮、治太、洞庭湖办理工程等获得严峻展开,农田水利建造蓬勃展开,新增灌溉面积8000多万亩。依法治水加速推动,《中华公民共和国水土保持法》《淮河流域水污染防治暂行法令》相继公布施行。

  世纪之交,我国进入全面建造小康社会、加速推动社会主义现代化建造的要害时期,经济社会产生深化改变,水利展开进入传统水利向现代水利加速改变的重要时期。1998年,党的十五届三中全会提出,“水利建造要施行兴利除害结合,开源节流偏重,防洪抗旱并重”的水利作业方针。2000年,党的十五届五中全会把水资源同粮食、石油一同作为国家重要战略资源,进步到可继续展开的高度予以重视。2011年,中心一号文件聚集水利,中心水利作业会议举行,着重要走出一条我国特色水利现代化路途。这一时期,水利投入快速增加,水利根底设备建造大规划展开,南水北调东线、中线工程相继开工,新一轮治淮拉开帷幕,乡村饮水安全保证工程全面推动。水利变革向纵深推动,水务一体化获得重要展开,东阳义乌水权协议敞开我国水权买卖的先河,农业水价归纳变革试点施行。

  习总书记高度重视治水作业。党的十八大以来,习总书记专门就保证国家水安全宣布重要讲话并提出“节水优先、空间均衡、系统办理、两手发力”的治水思路,为水利变革展开供给了底子遵从和行动指南。习总书记屡次赴长江沿线调查,就推动长江经济带展开举行座谈会,推动沿江省市共抓大维护、不搞大开发。习总书记屡次调查黄河,掌管举行黄河流域生态维护和高质量展开座谈会,着重“让黄河成为谋福公民的美好河”。2021年,习总书记在河南省南阳市掌管举行推动南水北调后续工程高质量展开座谈会,为推动南水北调后续工程高质量展开指明晰方向,供给了底子遵从。习总书记还亲身调查了安徽淮河办理、吉林查干湖南湖生态维护、昆明滇池维护办理和水质改进状况,以及三峡工程等“国之重器”发挥效果状况。

  全新的治水思路引领水利变革展开步入快车道。在水利建造方面,三峡工程继续发挥巨大归纳效益,南水北调东线、中线一期工程先后通水,淮河出山店、西江大藤峡、河湖水系连通、大型灌区续建配套、乡村饮水安全保证工程等加速建造,进一步完善了江河流域防洪系统,优化了水资源装备格式,筑牢了国计民生根基。2014年国务院确认172项节水供水严峻水利工程建造,2020年国务院布置推动150项严峻水利工程建造,水利出资为经济高质量展开注入微弱动能,水利工程促作业稳增加保民生效果凸显。在水利变革方面,最严厉水资源办理准则全面树立,从微观到微观的水资源管控系统底子建成,水资源刚性束缚效果显着增强;2014年全国水权变革试点发动,2016年国务院办公厅印发《关于推动农业水价归纳变革的定见》,水权水价水商场变革深化推动;水利投融资机制变革获得活跃展开,投融资规划创前史新高,结构更趋合理;《中华公民共和国长江维护法》公布施行,敞开了流域办理有法可依的簇新局势。

  这一时期,党领导统筹推动水灾祸防治、水资源节省、水生态维护批改、水环境办理,处理了许多长时间想处理而没有处理的水问题。我国水旱灾祸防御才干继续进步,有用应对1998年以来最严峻汛情,科学抗御长江、淮河、太湖流域屡次大洪水、特大洪水;乡村贫困人口饮水安全问题全面处理,83%以上乡村人口用上安全定心的自来水,乡村为吃水忧愁、缺水找水的前史宣告完结;华北地区地下水超采归纳办理全面施行,“节”“控”“调”“管”多措并重,地下水水位下降趋势得到有用遏止;河长制湖长制全面树立,上百万名党政领导干部参加到江河办理中,河湖相貌面目一新。

  历经百年,党领导下的水利作业效果光辉、引人注目。在防洪减灾方面,底子建成以堤防为根底、江河控制性工程为主干、蓄滞洪区为首要手法、工程办法与非工程办法相结合的防洪减灾系统,洪涝和干旱灾祸年均损失率别离降低到0.28%、0.05%,水旱灾祸防御才干显着增强。在水资源装备方面,以跨流域调水工程、区域水资源装备工程和要点水源工程为结构的“四横三纵、南北分配、东西互济”的水资源装备格式开始构成,全国水利工程供水才干超越8700亿立方米,城乡供水保证才干显着进步,全国乡村会集供水率到达88%。在农田水利方面,全国农田有用灌溉面积添加到10.3亿亩,有力保证了国家粮食安全。在水生态维护方面,地下水超采归纳办理、河湖生态补水、水土流失防治等水生态维护批改工程厚实推动,水生态环境相貌呈现继续向好态势。在水利办理方面,开始构成以水法为中心的水法规系统,底子构成一致办理与专业办理相结合、流域办理与行政区域办理相结合以及中心与当地分级办理的水利办理系统机制,依法治水、科学治水愈加有力。在水利变革方面,水权水商场准则建造、水价变革、水利工程建造办理等范畴的变革深化推动,成效闪现。在水利科技方面,科技立异才干不断增强,科技进步贡献率到达60%,在泥沙研讨、坝工技能、水文监测预告预警、水资源装备等许多范畴处于世界领先水平。

  我国领导公民的治水经历弥足珍贵,关于推动新阶段水利高质量展开,敞开全面建造社会主义现代化国家新征途具有重要意义。

  (一)有必要坚持党对水利作业的领导。水利是经济社会展开的根底性职业,是党和国家作业展开大局的重要组成部分。党中心向来高度重视水利作业,新我国树立后,党领导公民展开了气贯长虹的水利建造,获得了巨大的治水兴水效果,一大批严峻水利工程相继建成并发挥效益,为经济社会展开、公民休养生息供给了重要保证。我国领导是我国特色社会主义最实质的特征。只要在我国领导和社会主义准则下,才干找到符合国情水情的治水兴水路途,保证水利作业一直沿着正确方向行进。

  (二)有必要坚持以公民为中心。为公民谋美好、为民族谋复兴,是建党百年一直不渝的初心和任务,也是党领导下治水作业不变的寻求。公民便是江山,打江山、守江山,守的是公民的心,为的是让公民过上好日子。咱们有必要坚持以公民为中心的展开思想,紧记水利职业为公民谋福的前史任务,自觉站在公民态度,尊重公民的首创精力,下大力气处理公民大众最关怀最直接最实际的涉水问题,以实实在在治水成效谋福于民。

  (三)有必要坚持服务国家经济社会展开大局。水是生计之本、文明之源,是经济社会展开的重要支撑和根底保证。不同前史时期,针对国家微观需求和面对的水问题,党领导确认了不同的治水战略和要点,但其一同点都是为经济社会展开发明安稳的环境和条件,服务经济社会展开大局,保证国家严峻战略施行。进入新展开阶段、遵从新展开理念、构建新展开格式,构成全国一致大商场和疏通的国内大循环,促进南北方协调展开,需求水资源的有力支撑。咱们有必要完好、精确、全面遵从新展开理念,推动新阶段水利高质量展开,以进步水安全保证才干为方针,大力进步水旱灾祸防御才干、水资源集约安全使用才干、水资源优化装备才干、大江大河大湖生态维护办理才干,更好支撑经济高质量展开和国家严峻战略施行。

  (四)有必要坚持保证国家安全。建造防洪减灾工程,最大程度削减人员伤亡和财产损失,事关公民生命财产安全;兴建农田水利根底设备,把14亿多我国人的饭碗牢牢端在自己手中,事关粮食安全;进步城乡供水才干和用水功率,推动经济绿色展开,事关经济安全;大力推动水土流失、水生态办理,进步生态系统质量和安稳性,事关生态安全。习总书记立异性提出整体国家安全观,着重“水安满是触及国家国泰民安的大事”。咱们有必要站在大局高度知道国家安全,完善流域防洪工程系统,优化水资源装备战略格式,大力推动农田水利建造,进步水资源修养批改才干,打破水资源的瓶颈限制,守护好国家水安全。

  (五)有必要坚持遵从自然规律。从革新时代党领导大众在中心苏区展开大规划的栽树运动以维护和使用有限的水利资源,到秉持可继续展开理念办理水污染、批改水生态,再到新时代施行山水林田湖草系统办理,知道自然规律、遵从自然规律是党领导下治水作业的明显底色。习总书记着重,“要做到人与自然调和,天人合一,不要企图降服老天爷”。咱们有必要坚持“人与自然是生命一同体”的理念,精确把握治水的规律性,执行“十六字”治水思路,推动完结人水调和共生。

  (六)有必要坚持问题导向。水资源时空散布极不均衡是我国的底子水情。针对不同前史时期面对的首要水问题,党领导下的治水方针和治水思路不断调整完善。习总书记反复着重,“要坚持问题导向,坚持底线思想,把问题作为研讨拟定方针的起点,把作业的着力点放在处理最杰出的对立和问题上”。咱们有必要坚持问题导向,精确把握治水的阶段性特征,增强破解水利变革展开深层次对立和问题的才干和水平,统筹处理好新老“水问题”。

  (七)有必要坚持底线思想。自古以来,防汛抗旱减灾是治水的严峻课题。建党百年以来,党领导下的治水作业一直秉持公民至上、生命至上的信仰,一直将保证公民生命安全作为治水作业的底线。习总书记着重,要长于运用“底线思想”的办法,凡事从害处预备,努力争夺最好的成果,这样才干未雨绸缪、遇事不慌,增强自傲,牢牢把握主动权。咱们有必要坚持底线思想,增强忧患意识和风险意识,执行好“两个坚持、三个改变”防灾减灾救灾新理念,在工程建造和办理、水资源办理、水生态水环境办理中,对或许呈现的极点景象进行科学分析研判,强化预告、预警、预演和预案办法,实在保证公民大众生命财产安全。

  (八)有必要坚持变革立异。纵观党领导下的治水史,以立异促变革、以变革促展开是永久的主线。带有我国特色的河湖长制从当地探究实践到全面布置施行并发挥巨大效果,充沛显示出了准则立异的强壮推动力。变革开放是决议当代我国命运的要害一招,变革开放只要进行时,没有完结时,立异是变革开放的生命。咱们有必要坚持把变革立异作为展开的底子动力,加强顶层规划,愈加重视变革的系统性、整体性、协调性,打好变革“组合拳”,运用好方针立异“工具包”,经过变革立异推动新阶段水利高质量展开。

  (九)有必要坚持科技驱动。科技是展开的利器。从黄河4年3次断流到接连21年不断流,从研讨黄河水沙关系到小浪底调水调沙获得成功,科技发挥了要害效果。“国之重器”三峡工程发明了一百多项世界之最,依托的是自强不息、科技立异。要害中心技能是要不来、买不来、讨不来的,只要把要害中心技能把握在自己手中,才干从底子上保证国家经济安全、国防安全和其他安全。咱们有必要大力展开水利科技,坚持不懈走自主立异之路,不断进步水利战略科技力气,加速破解涉水范畴的要害问题和科技难题,构建才智水利系统,为水利现代化建造供给科技支撑。

  (十)有必要坚持系统机制法治办理。建章立制,不仅是压实作业职责的重要做法,也是稳固作业成效的有力抓手。经过构建水法规准则和水资源办理、河湖办理、工程办理的系统机制,促进各方面准则愈加老练愈加定型,才干完结水利精细化、规范化、法治化办理。依法治国是坚持和展开我国特色社会主义的实质要求和重要保证,推动水利高质量展开有必要以健全的系统机制法治办理为保证,深化推动水利要点范畴和要害环节变革,加速破解限制水利展开的系统机制妨碍,进一步完善水法规系统,不断进步水利办理才干和水平,保证各项作业落地收效。

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