一听袁世凯要他为帅，立刻找到庆亲王奕-，求他向老袁说情，这一遭免了他的“军役”。在满洲皇族亲贵中，奕-是最和袁世凯有情。奕-贪财，袁能投其所好，虽然隐居洹上，可是仍不时对奕-有所报效，因此奕-任内阁总理大臣时便曾对载沣兄弟宣称，这个总理大臣职务非给老袁不可，以此奕-和袁世凯是很亲近的。载涛的请求正合了袁的希望，他同意不调载涛上前线，同时也接受了载涛辞去军咨府大臣的职务，并立即推荐自己的老朋友徐世昌继任军咨府大臣，于是禁卫军的统率权也由皇族手中移转到袁系手中了。

除了安置徐世昌为军咨府大臣外，并且从汉调回来冯国璋。当时冯国璋是荫昌下面的第一军总统，这个第一军是一个战斗编制，为了对南方革命军作战编组的，下辖第六镇（统制李纯）、第二镇的第三协（协统王占元）、第四镇的第八协（协统陈光远）。袁调冯国璋回北京，派冯为禁卫军军统，以切实掌握禁卫军军权。同时调第二军总统段祺瑞署理湖广总督兼统冯国璋的第一军，驻节孝，全权主持前线和革命军作战任务。此外袁并把自己带北京的卫队编为拱卫军，派段芝贵为拱卫军统领，负责北京城内的护卫责任，而把原来的禁卫军调到北京城外驻扎。

袁组成责任内阁，曾公开发表他的政见于《时报》，他说：“中国数百年来号称，其实即亦不完全，致民人不知尊敬政府，民人亦不明白政府应担责任。现在所以鼓动人民，而民人乐从者，无非曰不纳税、无政府耳。此亦由国无责任政府，数百年于兹之故。

中国步党中有两人，一主张民主共和，一主张君主立宪。余不知中国人民为共和国民，是否真能成熟？抑现在所标榜之共和主义，真为民人所主持者也？中国情形纷扰，不过起于一二党魁之议论，外人有不能知其详者。故设立固政府，必当询问其意见于多数国民，不当取决于少数。

上所陈外又各有利益，各有意见，学界、军界、绅界、商界各发议论，若任其各为一小团，则意见不能洽，或且发生瓜分之祸矣。

清政府现在虽无收服人心之策，而已颁明宪法信条十九条，大权将在人民之手。故以限制君权之君主立宪政与国民取以尝试而不论是否合宜之他政比较，则君主立宪实为经常之计。

余中国之民，较之共和党人主持急者，有过之无不及。故我所兢兢者在改革之实行。明知所担责任宏大，顾余非为名誉权利起见，似为中国恢复秩序，意在有益于中国，使无波折耳。

故余仍望和议有成，凡民人意在保全中国者，务使其各党满意，恢复和平，建设一固之政府。余知国民意见明通，当不愿目睹其本国之破坏，故共和党人与之筹议方略，使终战局，破除各情意睽隔，而将从前不便于民者一概除去。

至各省纷纷独立，余视之与和议亦不甚睽隔，当时政府之权力，既不能行于各省省会，其省会中必有数人宣布近于独立之政，其实非全然独立，有数省权尚在保守派之手，则迹近中立耳。其题目在推翻，其目的在保守治安，保护人民财产，愈言共和，愈见中立。故余拟召集各省之人民，以研究此中国究应为何等政之大问题。此问题既如此重大，故凡事应心平气和论之，不可靠一时之忱。余之主意在留存本朝皇帝，即为君主立宪政，从前满、汉歧视之，自当一扫而空之。

尤有重大之问题则在保存中国，此不能不仰仗于各党国者牺牲其政策，扶助我之目的，以免中国之分裂，及以后之恶果。故为中国计，须立刻设立固之政府，迟延一天，即生一天危险。余愿步党人思国应至何等地步，与余通力合作，使各要事皆置妥当也。