长位上。

内务总长是朱启钤。朱启钤字桂莘，贵州紫江县人，曾拜徐世昌为义父。

司法总长是梁启超，他勉接受。

教育总长由汪大燮任。汪字伯棠，浙江杭县人，是君主立宪派，汪在前清大官中算是一个员，缜密勤慎。熊组阁前，他由日本返国，熊一再邀请他山，他提条件必须与梁启超和张謇一同阁，他认为要牺牲大家一块牺牲还想得过，否则自己已过十多年官僚，今日何必画蛇添足，多此一举。

农商总长请张謇是极其适当的人选。

民国2年9月11日，熊希龄的“名内阁”，又称“人才内阁”终告组成。

袁世凯于9月4日发布命令，准外总长陆徵祥、财政总长周学熙、司法总长许世英、农林总长陈振先、通总长朱启钤辞职。

11日，特任孙宝琦为外总长、朱启钤为内务总长、梁启超为司法总长、汪大燮为教育总长、段祺瑞为陆军总长、刘冠雄为海军总长、张謇为工商总长、周自齐为通总长、熊希龄兼财政总长、张謇兼农林总长。

在组阁的筹议期间，财政困难达于极，为财政问题连开几次会议，北方八省均有代表参加，由会长梁士诒主持。当时，梁士诒既是通系首脑，在财政方面亦握大权。熊兼财政总长后，梁才解除了财政次长的职务。

熊内阁仍然短命，于民国2年9月11日成立，3年2月

12日改组，熊下台，由孙宝琦代理。

前面曾一再谈过，民国初年政府最大问题是财政，一说，这时的中国，谈不上财政，只有借债。一个政客在政治上的势力，就看他借钱的能力，能向外人举债，便表示他在本国政治上有势力。

熊希龄是袁世凯任总统后的首任财政总长，迨他组阁后，又以国务总理之尊兼任财长，可是这位财政专家却困于财政。

当民国2年岁末和民国3年岁初之间的旧历年，需用的支共为770万元，如照预计，向京奉、京汉两路商借250万元，收江西、浙江、陕西、山东、江苏、河南各省国税所解款，每省多则40万，少则15万，据各省呈报，总额有240万元，两项合共500万元，其余尚差之300余万元，则以即将发行之六厘八厘公债略为通，勉便可渡过难关。但实际情形呢？各省解款到京，合计仅110万元，不到预期的半数，另加五国银团年底预垫借75万两（折合约100万元），收和支相差甚。至于京奉、京汉线的收，通声称将以供给支付借款本利及保险费，不肯通。于是这位长袖善舞的凤凰总理，便不免捉襟见肘了。