11月袁又派蔡为政治会议议员，李经羲为议长。3年5月北京参政院成立，袁又派蔡为参政院参政，6月派蔡为将军府昭威将军。

在筹安会成立前，杨度几乎天天都到棉胡同去访问蔡锷，敦劝蔡加筹安会为发起人之一，可是蔡总顾左右而言他。筹安会成立的第二天，步党人徐佛苏、袁思亮跑去杨那儿说：“这么重大的问题，为什么不让任公（梁启超的别号）参加？”杨于是请汤觉顿、蹇念益二人到天津游说梁，这时梁正写好了《异哉所谓国问题》一文，汤、蹇两人一看这篇文章，简直是一枚炸弹，吓得脸都变了，梁托他们带封信给杨，有“吾人政见不同，今后各行其是，不敢以私废公，但亦不必以公害私。”又有给袁的信是：“愿我大总统以一开中国之新纪元，不愿我大总统以一作过去旧雄之结局。愿我大总统之荣誉与中国以俱长，不愿中国之历数随我大总统而同斩。”

民国2年倒袁的二次革命失败，袁世凯的北洋势力扩向西南，不过北洋势力对云南始终有鞭长莫及之。袁对蔡非常疑忌，当北洋势力向西南扩充时，袁就电邀蔡赴北京，如果蔡不答允，袁很可能即对云南用兵。以当时的形势而论，蔡无力可抗袁，因此只好接受袁的命令，电请以贵州都督唐继尧任运动都督兼民政长，唐未到任前以第一师师长谢汝翼代都督，以第二师师长李鸿祥代民政长。

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就是这一天，梁的足蔡锷由北京专程到天津来访梁，师生二人促膝密谈，决定要以行动反对帝制。蔡曾慨然说：看着不久便有盈千累万的人要颂王莽功德，上劝表了，老袁要是安然登大宝，叫世界各国看着中国人是什么东西呢？我们力量虽然有限，但为四万万人争人格起见，非拼着命去一下不可。”

本校同志人各一编，则将来治军治国均有所本矣。……”

蔡在北京，一直被袁监视，他怎可随便离京赴津呢？原来他这趟赴天津是杨度促请他，杨请蔡以师生之谊去劝梁不要反对帝制，杨一直被蒙骗，认为蔡不反对帝制。蔡由津返京后，把梁谈话的经过编了一，结论是梁反对帝制的意思很决，人各有志，不能相。

民国2年8月12日蔡锷离滇，滇人依依不舍。蔡锷偕修承浩、何鹏翔、雷飚北上，取北越，河内的法国总督康德设盛筵款待。袁世凯派代表范熙绩在上海迎。10月4日抵北京，袁立即发表蔡为陆军编译副总裁，总裁是段祺瑞。

民国元年蔡正式担任云南都督，这年他才31岁，一切治滇的规模都非常有条不紊，10月间他在昆明娶了一位如夫人潘氏。

蔡为了避免袁党的注意，乃扮演“诈降”，因为梁公开反对帝制，蔡的境自然很为难，蔡为了使袁对他不怀疑忌，因

蔡是个有中国传统德的军人，他李经羲对他恩义厚，不忍迫以炮火，所以在发动攻势的同时，即函请熊范舆火速请李经羲迁赴法国领馆避难。第二天革命军攻占了昆明全城，军政学商各界集会公推蔡为“大汉军政府云南都督”，设都督府于昆明城内的五华山，都督府下设军政、参政、军务。云南本赖中央协饷，云南独立，协饷来源断绝，所以革命政府成立后，第一要务是财政上的节约，蔡自定都督月律60元。都督府全官兵月饷3300余元，并设立富滇银行以维持金。十六日蔡特派雷飚和彭新民礼送李经羲滇。派谢汝冀和李鸿祥率师赴四川，迫川督赵尔丰独立；

令罗佩金、康恩率一军南征；令李源率一军西巡。

贵州反正后，有公之，黔绅任可澄、刘显世、戡等电请云南支援，蔡锷乃派唐继尧率兵赴黔平。

蔡锷是于宣统三年（1911年）二月抵达昆明，这年的农历九月初五日武昌起义，起义成功的消息传到云南后的第三天，蔡秘密约集同志刘云峰、刘存厚、唐继尧、韩凤楼、沈汪度、殷承献、雷飚、黄永社等计划响应，预定于十二日发动，推蔡为总指挥，以新军为骨。不断事机漏，初九日云南总督衙门的总文案熊范舆、刘显冶把新军不稳的消息密告李经羲和统制钟麟，李、钟会商后拟下令解散新军以杜绝源。蔡等知事机迫切，千钧一发，遂约同李源率讲武堂学生自西北攻城，蔡自己率卅七协一分攻东南门。