见皇上，原来穿布，就以布见皇上，我可不敢打扮自己去欺骗皇上。”虞将军没法，就把他带了。

见到刘后，娄敬费尽陈说利害，劝阻刘不要在洛建都，而要建都关中。

他对刘说，“陛下建都洛，是想与周王朝比肩吗？”

刘老实回答说，“有这个意思。”

娄敬便说，“陛下，您实在是不能与当时的周室相比，陛下得天下的情况跟当时的周室实在是大不相同啊。

周室的祖先后稷封于邰，教民耕，人们像神那样敬重他。他的孙积德行善十几代，一直到太王、王季、文王、武王，天下诸侯都渐渐归附到他们的名下，于是灭了殷商成为一朝天。可以说，周朝取天下是德取。环境宽松平和，所以周朝把都城健在洛这个四战之地也能确保平安，

而今陛下自丰、沛起兵，卷蜀汉，定三秦，与项羽战荥、成皋之间，大战七十，小战四十，使天下百姓肝脑涂地，父父暴尸荒野不计其数，中原大地哭泣哀号之声至今不绝，伤残之人也尚未痊愈。可以说陛下取天下是暴取。在这样的险恶环境，建都洛实在是太不相宜了。

而关中之地则不然，它披山带河，四面都有要可固守，猝然有急难，百万之众上可召集。陛下若建都关中，山东即使作，起码还可以保全旧秦那块故地。与人打架格斗，不扼住对方的咽，他的肩背，就不能致人于死命，陛下占据关中秦人那块故地，就是扼住了天下人的咽，了天下人的肩背，占尽了天时地利啊！”

刘听了娄敬这番话，拿不定主意，便征求殿前大臣们的意见。那些大臣们大都是楚地人氏，不想西迁，纷纷来争辩，说了许多建都洛的好，其中最有力的理由是“周王数百年，秦二世即亡”，由此可见洛是块福地，关中则是不祥之地。

刘问到张良，乎意料的是，张良对娄敬的主意大加赞扬。他对刘说洛周围虽说也有关隘险阻可守，但周边那片土地狭窄，不过数百里，一旦有变则四面受敌。关中则不同，周围地势险要，中间又有沃野千里，人众多产丰富，以那儿作据地，可攻退可守，还有广阔的后方作支撑，是大有作为的一片宝地，所以娄敬的主张更好。

对张良，刘是言听计从，于是刘决定定都关中咸，为了表示他的决心，刘立刻命令车驾西行。

那些反对迁都的大臣，见刘已车驾西行，也就无话可说，只好跟着刘西迁。

公元前202年五月，刘到达咸，并封娄敬为郎中，号奉君，取迎接天的意思，还大加恩，赐姓刘氏。娄敬从此改名刘敬，成为刘的近臣。

当时的咸历经战火，已经极为残破，于是刘暂居咸旁的栎，命丞相萧何营建咸城。

皇竣工后，萧何奏请御驾往视。刘于是从栎到咸，萧何接驾，导游观。皇中最大的一座叫未央，周围有二三十里。东西两方，阙门最广。殿宇规模，亦皆敞，尤以前殿最为豪华壮丽。武库、太仓，分建殿旁，气象巍峨。

刘巡视一番后，嫌室过于壮丽豪华，责备萧何：“朕之起义，原为救民。现今天下初定，民穷财尽，怎将这座殿造得如此奢华？”

萧何见汉帝责怪，不慌不忙地说，“正因为天下刚刚安定，才好借机多征发些人和来营建室，况且天以四海为家，室壮丽才能显威严，也免得孙后代再耗资重建。”