和设计者。

建都之后，刘就安下心来和众臣开始治理国家。刘的最后一把火就是制定政治制度和国策。

经过一番思考和争论之后，刘决定以文治理天下，征用儒生，诏令天下，广泛求贤，并采取了一系列举措来巩固新生的政权。

刘亲参加了农民起义，知官民反民不得不反的理，虽然汉承秦制，汉朝基本沿用了秦朝的三公九卿制和郡县制，但鉴于秦朝的速亡，刘放弃了秦国以法家学说治国的国策，废除了一系列严酷的法令苛政，并采用黄老学说为官学，清静无为，减轻租赋徭役，并减免了全天下三年的赋税，刘还昭告天下，三年后将采取十五一的税制，让百姓充分的休养生息，同时抑制富商大贾，限制商人对农民的土地行兼并，从而迅速稳定了全国的秩序，农业生产得到恢复。

刘的一系列善举为大汉朝在短时间内就获得了全天下人的拥，极大地鼓舞了全国官民齐心协力共建和谐社会的决心，一时间，黄河两岸，大江南北，到一片百废俱兴的景象。

汉初采取的宽松无为的政策，不仅安抚了人民，凝聚了中华，也促成了汉代雍容大度的文化基础。汉初制订的英明国政，不仅使保受战的中国得以休养生息，还开创了以后“文景之治”的富裕与奠定了汉武反击匈的实基础。

值得一提的是，在制定国策当中，刘和群臣考虑到了事关国家命运的关键所在，那就是皇室和朝廷该是什么关系？皇室是朝廷，还是朝廷的一分？若把皇室和朝廷分开，那这两者之间的权利应该如何划分？

其实这个问题从秦始皇那里就有了。始皇帝统一六国后，废除分封诸侯的制度，改为中央朝廷领导下的郡县制度，那么皇室和朝廷不可避免的产生了诸多矛盾。

秦始皇和李斯等大臣们一致认为，皇室和朝廷应该是分开的，皇帝是国家唯一的也是最的统治着，是国家的象征，而朝廷主掌国家的实际政务，负责一切实际的责任，朝廷的最首领是丞相，其次是主掌军队的太尉，但是太尉有带兵权，却没有调兵权，也就是说太尉只有战场上的指挥权力，而没有所有权，军队还是牢牢的掌握在皇帝的手中，然后就是主掌监察大权的御史大夫，丞相、太尉和御史大夫每人下面各设三卿，这就是所谓的三公九卿制。

刘和诸臣经过仔细的考虑，觉得秦朝的国家制度是对的，于是沿用秦朝的办法，将皇权和相权分开，也就是将内廷和外廷分开，内廷和外廷互相监督，互相制约。

内廷设六尚，分别是尚衣、尚、尚冠、尚席、尚浴、和尚书，前五尚都是皇帝的生活起居，只有尚书才能理奏折等文字资料，也就是说皇帝只有一个职权有限的尚书台，皇帝的权利受到了很大的制约。

丞相府有十三曹，组织庞大，职权广泛，如东曹，主掌两千石大吏的升迁，九卿就是俸禄两千石的官员，可见朝廷的一切官吏的任免与升降都要经过丞相，还有其他曹、词曹、法曹等，各有主掌，几乎涵盖了国家所有的政务，所以国家政务主要是由丞相和丞相府诸曹理，并不是由皇帝亲自理。