大流士治理国家

波斯帝国是人类历史上前所未有的大帝国。由波斯这样一个以前默默无闻的小民族来统治曾经非常强大和创造出灿烂人类文明的埃及人、巴比伦人、亚述人、埃兰人、米底人、印度人、犹太人、埃塞俄比亚人、希腊人等等几十个民族对波斯的统治者来说真是一个很大的难题。大流士平定了各地起义，为波斯帝国开疆拓土后，创立了一种帝国统治制度。这一制度不仅使波斯帝国这一人类历史上第一个大帝国绵延生存了200多年，而且为此后各大帝国如罗马帝国、阿拉伯帝国、奥斯曼帝国，直至近代的大英帝国等大帝国所借鉴。

统治帝国与统治王国的方式是不同的，因为帝国是由一个占统治地位的民族与许多被统治民族组成的统一体；而王国却往往由一个单一民族组成（不排除有较少的少数民族）。因此，这两种类型的国家的统治方式是不同的，帝国的统治方式往往比王国更复杂。

大流士将辽阔的500多万平方千米的波斯帝国按照其原有国家地域及民族构成分为23个行省，如埃及行省、印度行省、巴比伦行省等。每个行省设总督一名，由波斯王从波斯人中挑选任命。总督的权力只是民政方面的，职责是：受理诉讼，征收赋税，保持境内安全，监督下级官吏。总督有权铸造银币和铜币。总督没有军权，波斯帝国在各个行省的驻军的最高长官由波斯国王亲自任命，并不受省督管辖。总督和军事长官之间是相互制约、相互监督的关系。

在各地方设置行省的同时，大流士在首都设置以其办公厅为首的庞大官僚机构。帝国先后设置了四个首都。它们是波斯波利斯――波斯城，它位于古波斯文明的发源地。这座都城于公元前520年开始兴建，直至公元前450年才竣工建成。波斯波利斯的王宫建立在面积达15万平方米，高约13米的人工平台上。这使得它居高临下，易守难攻。王宫的三面是由城墙和箭楼构成，而另一面则是高不可攀的悬崖峭壁。这座城市是波斯国王接见外国使臣和隆重庆典的地方，一般只有贵族才能在此居住。第二座都城是厄克巴丹（又称哈马丹），是波斯帝国建立之初居鲁士大帝设定的首都，它位于原米底王国境内，是波斯国王避暑胜地。第三座都城是苏撒，是波斯帝国的政治、经济中心。这座城市是原埃兰王国的都城，已有四五千年的历史。苏撒之所以成为全国的政治、经济中心，是因为古老的埃兰人创造了灿烂的埃兰文明。波斯人最先侵入的就是埃兰国土，他们侵入后逐渐为埃兰文明同化。所以波斯国王需要启用埃兰人来帮助其治理整个帝国，无论是行政官员，还是赋税官员。波斯王为了突出苏撒在帝国中的地位，不惜动用整个帝国的人力、物力和财力来建造这座都城。作为帝国第一都城的象征，波斯国王一年大部分时间居住在这里，在这里向整个帝国的各个角落发号施令。第四座都城就是巴比伦城，波斯国王选择这里为帝国的一个都城，一是表示对古老的巴比伦文明的尊重，再就是对好斗的巴比伦人的一种震慑。

大流士以“王室办公厅”为国家的最高行政机关。任命王室办公厅的最高行政长官

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