、蔡儒楷、段书云、任可澄、龙建章、王揖唐、沈金鉴、何宗莲、张怀芝、潘榘楹、龙觐光、陈炳-、卢永祥为一等男。22日追封赵秉钧为一等忠襄公，追封徐宝山为一等昭勇伯（又追赠赵秉钧为上卿，宋教仁为中卿）。计封爵者128人，一二等轻车都尉70余人。

当封爵之前，内史缮就一张大名单包括各省将军、巡使、护军使、镇守使、师旅长等摆在“御案”上，袁亲手用朱笔名圈，五圈者为公爵，一圈者男爵。自民国成立以来，督抚之制已废，各省将军地位平等，将军与巡使地位亦平等，袁的脑中尚留有督抚制的影，所以封公封侯，各有等差，又把巡使比之于藩、臬，因之各省民政长官更不能与武人争一日之短长了。

22日申令：“永禁太监，内廷改用女官。”

31日申令改明年为“洪宪”元年，元旦起总统府改名为新华，总统府收文改为奏事，总统府警卫总指挥改为大内总指挥。

袁以总统而兼皇帝，实在是不不类。可是皇帝还有一个现成的，那就是在故中的宣统，人们总是对习惯和观念不容易变，民国时代，大家都认为袁世凯有力量，是个大人，可是如果谈到皇帝，大家都又想到了宣统。中国古语说：天无二日，民无二皇！当袁决定接受帝位，颇想封溥仪为懿德亲王，这个念正在徘徊，恰巧辫帅张勋来电请求保存清室帝号，待旧君以客帝之礼，所以袁这命令便胎死腹中。 [page]

满族亲贵中也有投机分，那是曾任过资政院总裁的溥。当帝制酝酿期间，袁曾派袁乃宽向清室涉废除帝号、仪仗、让大内和送缴御玺等问题，这些要求于逊清小廷简直是一件大事，因此瑾太妃召集世续等开了一次小朝廷的“御前会议”，大家把袁世凯恨得骨髓，骂他是董卓、是曹、是司懿，然而骂归骂，问题不能不解决，有人主张逊清对于民国的国变成帝国一事采取不闻不问的态度，至于袁想雀巢鸠占，据皇大内，则无法抗拒，因为国家都让给了他，还谈什么院？在会议上溥建议必须明白表示态度，立即移往颐和园，把紫禁城让给老袁，把仪仗和传国御玺也送给老袁，换袁对保存清帝号和优待清室条件。忠于逊清的王公遗老们，对溥的态度很不满意，可是却又没有更好的办法，因此决定派溥为清室代表向参政院宣布：“清室赞成袁皇帝”的态度。

12月16日清室致参政院的咨文说：

“本日钦奉上谕，前于辛亥年十二月钦奉孝定景皇后懿旨，委托今大总统以全权组织共和政府，旋由国民推举今大总统监御统治，民国遂以成立。乃试行四年，不适国情，长此不改，后患愈烈，因此代行立法院据国民请愿改革国，议决《国民代表大会法案》公布，现由全国国民代表决定君主立宪国，并推今大总统为中华帝国大皇帝，为除旧更新之计，作长治久安之谋，凡我皇室，极表赞成。”

12月18日袁申令说：

“现在国业经人民决定君主立宪，所有清室优待条件，载在《约法》，永不变更；将来制定宪法时，自应附列宪法，继续有效！”

袁并且写了一个亲笔的誓约，以保证优待清室条件不会改变。同时为了报答溥的拥，派他为参政院院长，以代替久不到院办公而且决辞职的黎元洪。同时给溥“赏亲王众俸”以偿溥请求封王的夙愿。

逊清小朝廷没有搬到颐和园去。因为袁世凯不敢太迫害他的故主，传国御玺也没有拿去，因为这个御玺是满汉文合，对于“中华帝国”没有用，只是把皇帝銮仗取走了。

12月18日还有两稽命令：

一为“旧侣、耆硕、故人均勿称臣”：