容易被地方豪们联合贪官们所霸占！

而一旦这乡老会被地方豪和贪官们霸占，普通老百姓就很难再控制了。贪官们联合地方豪，有无数的手段可以让乡老会成为他们的一言堂。

最好的实施方法，是首先选一批清廉的优秀官员，不超过30个，然后对这些官员培训。然后将这些官员任命到一些选定的州府，用5－10年的时间，让这些官员指导、培育这几十个州府的地方自治发展。

一开始的时候，由于人民对该制度的不熟悉，可以缩小乡老会的权限，即乡老会拥有对低级官员，如保长、甲长、吏员、其他辅助官员的任命权和罢免权，对地方财政的监督权、审权。

当这个制度实施几年后，可以将县丞、同知一级别的中级官员罢免权付给乡老会，并将地方财政的预算权、审批权，地方军队的监督权也给乡老会。

最后，才是将地方最行政长官的罢免权、地方财政的全权、地方军队的罢免权一起给乡老会。这时，已经熟悉了民主制度的人民，会很重视自己的选举权，不再会被地主豪轻松夺去发言权了。

当全国有这么几十个样板后，再逐步将之推行到全国，就不是那么艰难了。这时，就能有效起到良币驱逐劣币的效应了。

再说说地方军权。

有人会担心，给予地方自治的同时建立地方军队，会有危险。在下不这么认为。

首先，除了国朝和清朝以外，中国绝大分中央帝国都会建立地方队。一方面是因为汉人王朝对本民族向心力的自信，一方面也是因为中国太大了，单单靠中央军队，是无法灵活反应的。

当然，除了东汉和唐朝，各朝代都对地方队有很多限制，最基本的限制就是，行政权与军权的分离。

而在下设计的这个制度，行政权和军权也是分离的。地方最行政长官有义务为地方军队提供补给、装备，甚至有权利监督地方军队的训练、理，但绝对没有对地方军队的指挥权。同样，地方的另一个权力机构，乡老会，也对地方军队的训练、装备等情况拥有监督权，甚至拥有对地方最军事长官的罢免权，但是却没有地方军队的指挥权。

有人会说，如果乡老会依仗其财政权以及同乡关系试图控制地方军队怎么办？且不说区区一个州府的地方军队能够对中央政府造成什么危害，至少地方军事长官的任命权把握在中央政府手里，只要这个军事长官不特别无能，至少能够将这个情况汇报到中央政府吧？

况且，乡老会作为一个规模较大的权力机构，拥有上百名乡老，很难想象这上百名乡老大都能够铁心造反－－－－－－造反这工作，不是那么容易取得共识的。同样，也很难指望拥有上百名乡老的乡老会，能够将造反这及其需要保密的工作无声无息的实施。